安康市人大常委会：破解“四化”难题增强工作活力

　　新形势下怎样增强人大工作活力？安康市人大常委会近年来通过努力破解人大工作决定职权虚置化、监督工作形式化、代表履职松散化、乡镇人大边缘化的“四化”难题，为推动人大工作制度创新和实践创新提供了强大动力，取得了良好成效。

　　安康市人大常委会负责人介绍说，他们在破解“四化”难题中遵循的基本方法是，从找准问题、研究问题、解决问题入手，以改革精神和法治思维谋划人大工作，认真开展系列“微创新”，扎实推进渐进式改革。

　　在破解决定职权虚置化问题上，该市人大常委会的主要途径是创新制度和机制。比如针对审议决定重大事项工作制度不完善、范围界定不清晰、操作程序不规范，导致决定职权走程序等虚置化问题，他们修订完善了《审议决定重大事项的办法》，明确要求各级政府在区域发展规划变更、城乡建设规划调整、大宗财政资金使用和政府举债融资、重点建设项目计划、大宗土地和矿产资源配置、重大公共设施建设、重大民生工程实施等重大决策出台前，必须向本级人大或常委会报告。这些彰显了人大及其常委会依法决定重大事项的法定性，凸显了人大工作制度务实管用的操作性，为推进人大决定职权由虚向实转变提供了制度保障。

　　安康市人大常委会在破解监督工作形式化问题时，注重在工作方法上创新思路、探索改革，从首次尝试到形成常态机制，寓支持于监督之中，推动“一府两院”和人大工作始终在法治的轨道上同向而行。这方面他们开展的系列“微创新”显示出“大作用”。如常委会为提升专题询问质量水平，着力在问前视察、调研上做足“功课”，防止专题询问图形式、走过场。去年，在开展城乡义务教育均衡发展专题询问前，采取“走出去学”与“请进来讲”、市县区人大联动、明察暗访与调研视察相结合的办法，找准了“择校热”、城区学校“大班额”等群众关注的重点“问题”及解决途径。今年，在开展中心城市公共交通系统规划与管理工作专题询问中，通过网络发动群众参与意见征集，邀请公民旁听常委会会议和专题询问会议等，提高了人大监督的民主化、公开化水平。

　　在破解代表履职松散化问题中，该市人大常委会的主要举措是创新服务保障，通过创造条件、提供便利，充分发挥代表作用。尤其是建立并运行的市人大代表向原选举单位述职、履职建档登记等激励约束机制，效果相当显著。他们还针对镇人大主席“光杆司令”“不聚焦人大工作主业”和镇人大工作被轻视、被行政等边缘化问题，借势发力，规范指导，推动做实镇人大工作。去年他们除争取市委支持，将镇人大办公室和专职工作人员全部配设到位之外，还采取以会代训方式，在基层召开全市镇人大工作规范化建设推进会，总结推广旬阳县的“镇人大主席团工作规范运行、促进代表日常履职、监督村民自治”三位一体推进镇人大工作规范化建设经验，从实践层面为镇人大工作提供了借鉴参考，在全市掀起了加强基层人大工作、推进镇人大工作规范化建设的高潮。

　　今年4月，省人大常委会党组书记、副主任胡悦作出批示：“安康市人大很多方面工作有突破、有新意，效果很好，予以宣传推广。”6月，全国人大常委会办公厅联络局《联络动态》摘登了安康市人大工作的改革创新的有关做法。之后，安康市委要求把人大工作改革创新纳入全面深化改革总体部署，努力形成有安康特色的人大工作创新体系。