“三带四联”：镇安精准扶贫的新模式

　　镇安县位于秦巴山集中连片特困地区，是国家扶贫开发工作重点县。截至目前，全县还有建档立卡贫困人口6.18万人。面对当前贫困群众缺乏收入支撑脱贫难、发展产业抵御市场风险难、发展产业缺乏平台筹资难、实现稳定持续长效增收难、经营主体带动群众增收作用发挥难的“五难”问题，镇安县结合县情实际，探索推行大户带、企业带、“三社带”（合作社、信用社、供销社）和联产、联业、联股、联营为主的“三带四联”精准扶贫新路子，加快了镇安县脱贫减贫步伐。

　　推行“三带” 家家脱贫有门路致富有产业

　　今年54岁的贫困户曾文章，家住达仁镇春光村2组，由于发展产业缺少资金和技术，难以摆脱贫困，多年住的是石板房。去年12月，在本组养蚕大户徐纯锋的动员下，他加入了徐纯锋成立的金椒鸿运蚕桑专业合作社。老徐不仅指导他养蚕，还让他的儿子在合作社打工。今年上半年，曾文章养春蚕卖了4500多元，入股分红2600元，儿子打工收入2000多元。老曾手头宽裕了，最近又依托危房改造补助政策拆了石板房，盖起了砖混结构的平房。“放在以前，我想都不敢想，现在日子越来越红火，就像做梦一样。”老曾说。

　　曾文章只是徐纯锋在村上结对帮扶的23户贫困户之一。春光村党支部书记周庆仁向记者介绍，在养蚕大户徐纯锋的示范带动下，全村目前已培育了12个养蚕大户，6个养蚕合作社，建起600多亩密植桑园，明年密植桑园将计划发展到1000亩，预计收入可达400多万元，全村贫困户可通过蚕桑产业实现稳定脱贫。

　　今年以来，镇安县在实施精准扶贫中，不仅重视大户带动示范引领作用，更注重企业带动、“三社”带动贫困户发展，与贫困户结为利益共同体。他们鼓励引导农村致富能人和产业发展大户，带动贫困户脱贫致富；扶持龙头企业做大做强，引导贫困户发展主导产业；通过专业合作社、供销合作社、农村信用社带动，解决规模生产、产品销售、资金投入等难题，带动贫困户增收致富。

　　通过“三带”的推行，一大批贫困户看到了脱贫的希望。据统计，镇安县目前共认定71家企业、156个合作社、148家村级产业发展公司作为“联带”主体，先后带动1.3万户贫困户加入产业脱贫的大军。 

　　创新“四联”

　　让每个贫困户精准脱贫不掉队

　　“都是托了政策的福，如今我养猪不垫本、不愁养、不愁卖，仅上半年就销售6头生猪，收入近万元，今年养猪收入超过2万元不成问题。”家住青铜关镇丰收村9组的贫困户张自新高兴地说。

　　张自新家共有4口人，由于二儿子几年前出车祸受伤，花了10多万元，他家因病致贫。张自新说，以前虽然也养猪，但养猪技术差，总卖不上好价钱。自从加入远健养殖合作社进行“联业”生产以来，合作社按照统一的生产标准，免费为他提供仔猪、饲料和技术，等仔猪育肥出栏，合作社以高于当地市场价进行保底回收、统一销售后，再向他收回仔猪和饲料本钱。

　　丰收村党支部书记吴相琴说，目前，远健养殖合作社通过与农户“联业”规模化发展，先后带动丰收村23户贫困户发展黑猪养殖，年出栏生猪850头，实现收入200多万元，取得了贫困户增收和合作社增效双赢。

　　远健养殖合作社与农户“联业”扶贫，只是镇安县精准扶贫利益联结机制形式之一。镇安县还通过“联产”“联股”“联营”等利益联结形式，因地制宜、一户一策，着力发展脱贫攻坚主导产业。“联产”就是将贫困户的土地、林地、房屋等各类资源折价入股到各种经营主体，资源变资产，资金变股金，农民变股东，实现贫困户入股分红。“联股”是将财政专项扶贫资金、涉农资金、项目资金等整合量化，集中投入到经营主体，设置村集体股权和贫困户股权，企业按照股权比例投入资金，并按股权设置进行分红。“联营”是针对失能弱能等边缘贫困户，政府通过对公益性建设项目进行投入，吸纳贫困户入股，并为他们提供就业岗位，让每个贫困户收入有保障，脱贫有希望。

　　据镇安县扶贫局统计，目前，全县已累计建成茶园5万亩，年产茶叶380吨，产值1.5亿元；建成食用菌基地2600亩，栽培食用菌3000万袋；累计发展中药材8.5万亩，建成油用牡丹观光产业园1.5万亩，种植红豆杉6500亩。

　　催生“五变”

　　实现贫困户增收企业增效

　　镇安县扶贫局局长詹茂方介绍，通过实施“三带四联”，把贫困户牢牢地捆绑在产业链上，把产业链牢牢地捆绑在经济组织上，实现了贫困户、合作社、企业、村集体等多元联动发展，催生出了“五变”：贫困户增收渠道稳定了，龙头企业、合作社融资容易了，产业链条延长了，集体经济壮大了，农村活力增强了。

　　据了解，目前镇安县有1.3万户贫困群众与企业形成利益联结体，全县贫困户每年务工可得报酬3亿多元，流转土地可得租金6000多万元，提供旅游餐饮服务可得酬金3000多万元，资金入股可得分红5200多万元。

　　百盛茧丝绸有限公司是镇安县“三带四联”龙头企业之一，公司总经理赵郡明告诉记者，公司以前贷款难，现在只需提供贫困户名单就可贷款了。为增强农户、企业、村集体“造血”功能，县上整合资金1亿元，建立金融扶贫贷款储备金，由金融机构按1：10的比例放贷。目前，全县贫困户及村级产业公司、龙头企业已融资13.03亿元，实现了贫困户增收、企业增效。

　　在精准扶贫过程中，镇安县还科学规划建设“三带四联”产业示范园和企业孵化园两个园区，着力打造旅游服务、特色种植、特色养殖、立体农业“四个产业带”，重点发展和培育茶叶、蚕桑、食用菌、中药材、油用牡丹、红豆杉六大特色产业。集中连片流转的14.8万亩耕地和24.3万亩退耕还林地，由政府主导、村级产业公司负责，三年零地租，一次性集中流转给龙头企业和专业合作社发展产业，为特色农业的规模化、产业化、市场化奠定了基础，促进镇安一二三产融合，加速推进产业转型升级。

　　镇安县通过“三带四联”，让村集体也成为政策红利的受益者。目前，镇安县为148家村级产业公司每家筹措50万元信贷资金，发展集体经济，不断壮大经济实力，推动农村“三变”改革，真正让农民富裕、农业发展、农村繁荣。