全国首个营商环境百强区县榜单出炉 西安碑林榜上有名

　  原标题：全国首个营商环境百强区县榜单出炉 沿海六地占据半壁江山

     2018年《小康》杂志、中国小康网在全国范围内发起“2018中国信用小康指数”之“中国营商环境满意度大调查”，对区县营商环境进行重点关注并推出了“中国营商环境百强区县”榜单。

　　沿海六地领跑区域营商环境满意度排行

　　营商环境是指伴随企业活动整个过程（包括从开办、营运到结束的各环节）的各种周围境况和条件的总和，包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。

　　“2018中国信用小康指数”之“中国营商环境满意度大调查”综合参考、借鉴了世界银行于2001年开始建立的企业营商环境指标，国内外学者有关营商环境的研究成果，北京市、沈阳市、江苏省徐州市等中国城市的营商环境评估方法，以及“中国小康指数”调查的测算方法，涵盖了政策保障、制度执行、政府信誉、社会环境、创业发展环境、创新发展环境、基础设施、办事优化程度、政务服务、信息公开、公众评价、新增企业数量、办理施工许可、获得电力、不动产登记、获得信贷、保护少数投资者、办理纳税、跨境贸易、合同执行、破产办理、劳动力市场监管、企业成本监测等近30项评价指标。

　　除了博采众长地设计评价指标体系，综合使用官方数据、网络数据外，“中国营商环境满意度大调查”还设计专项调查问卷并在全国范围内进行了调查，受访者以公司企业老板、管理人员，创业者为主体。

　　本次调查采用主客观指标结合的组合权重，满意度大调查数据所反映出的公众主观感受占60%权重，客观评价指标占40%权重。调查结果显示，从总体来看，公众对于自己所在地区当前营商环境的满意度偏低。

　　“中国营商环境满意度大调查”推出“中国营商环境百强区县”榜单，在100个入选的区县中，沿海六地包揽了48个席位，几乎占据了“半壁江山”；京津冀鲁四省紧随其后，赢得了23个席位；西部十二省区同样不甘示弱，拼得了18个席位；中部六省实力稍逊，只分得10个席位；东北三省则仅有一地入选。

　　培育“小老虎”的江阴秘方

　　“江阴有5万多家企业，犹如5万多只小老虎。进一步释放其活力，要加快解除过多的条线管理、行政审批的束缚。”在无锡市委常委、江阴市委书记陈金虎看来，江阴行政管理体制改革的第一项工作就是放权，“没有放权让利的‘失’和‘痛’，就换不来群众办事的‘得’与‘爽’”。

　　自开展县域集成改革以来，江阴市一直坚持以优化营商环境作为推进经济社会高质量发展的突破口，聚力推进营商环境的优化。

　　比如推进政务服务集成，淘炼服务大浪真金。江阴市在商务领域梳理整合外商投资企业设立及变更备案等3项不见面审批，涉外商业单据认证等2项见一次面审批，办件时限大大低于法定办件承诺时限。“限下外商投资企业的设立、变更及终结的审批”事项向行政审批局集中，再生资源经营者备案登记事项下放至乡镇，对上争取“市县同权”行政处罚权力事项17项，行政管理权限10项。

　　再比如推进资源要素集成，培育产业强市支撑巨木；推进平台载体集成，打通开发开放源头活水；推进综合执法集成，保证市场秩序攻坚之火；推进民生热点集成，建设市民群众宜居乐土。这些举措，都从不同方面推动了江阴市公开、透明、高效营商环境的形成。

　　政府该如何向企业“表白”

　　企业和政府，谁都不能“一个人去战斗”。

　　今年4月，北京市海淀区人民政府印发了《海淀区优化营商环境工作措施》，从营造包容开放的发展环境、完善透明高效的投资环境、营造快捷便利的政务环境、打造结构优化的空间环境、构建精准高效的政策环境、优化宜业宜居的人才环境、维护公平合法的市场环境、完善优化营商环境体制机制八个方面，提出了49项具体举措，其中有37项提及企业。为了确保政策落实到位，每一项举措不仅都明确了具体工作内容，同时还列出了1个或多个主责单位。

　　《海淀区优化营商环境工作措施》的印发，旨在进一步加快推进中关村科学城建设，构建创新生态体系和新型城市形态，持续优化本区政务环境、市场环境、创新环境，切实提高为社会主体服务的能力和水平。

　　企业是经济发展的主力军，企业兴则经济兴，企业强则区域强。这已成为越来越多地方政府的共识。北有中关村，南有深圳湾。“南山之所以能够挺立潮头、引领风骚，就是因为南山的企业灿若星辰、闪耀寰宇！”2017年年底，深圳市南山区在南山知识产权中心召开第一届G20企业家峰会，并启动2018年南山经济开门红仪式，南山区委书记王强表示，南山的发展离不开广大企业的参与。

　　南山区如何表达对一流企业的渴求？“花开蝶自来”或许是最好的状态。南山区在为企业提供优质产业环境的同时，也不断完善对企业的服务。去年，南山新的区级行政服务大厅在深圳湾体育中心正式运营，“5个100%”的办事模式备受好评，100%一号办、一窗办、一网办、一次办、阳光办，这些“一”聚集起来，成就的必定是一流的服务。如今，“南山政务服务大超市”已成为政务服务供给侧结构性改革的样板和营造一流营商环境的标杆。

　　用“绿水青山”锻造“金山银山”

　　去年7月，正处于产业强市、创新驱动关键时期的江阴市专门拿出了半天的时间，专题召开全市“亲清政商共赢、‘两聚一高’先行”、构建“亲”“清”新型政商关系大讨论活动动员会议。无锡市委常委、江阴市委书记陈金虎指出，良好健康的政商关系是经济社会发展的润滑剂和助推器。在他看来，构建“亲”“清”新型政商关系，政府要优服务、重担当，理直气壮亲商安商。全市广大干部要以“亲”为罗盘仪，以“清”为压舱石，守住底线、精准发力，满腔热情地与企业家交流接触，理直气壮地支持企业发展，真正建立起更简单更纯粹、更阳光更健康的“亲”“清”新型政商关系。

　　和江阴一样有着众多民营企业的南山是深圳乃至全国的经济大区，在南山建设世界级创新型滨海中心城区的新征程中，也同样需要贯彻中央和省市的指示要求，进一步构建“亲”“清”新型政商关系，创造条件和氛围促进非公有制经济持续健康发展，让非公有制经济人士发挥更大更好的作用。

　　一个地方的高质量发展，既需要量身定做的顶层设计，同时也需要能够正确地打开发展的钥匙。而政商关系、营商环境就是由人来打造出的“金钥匙”。一个地方只有形成“绿水青山”般的营商环境，才能生发出强大的生产力、吸引力、竞争力，最终为这个地方锻造出一座座能够实现可持续发展的“金山银山”。（鄂璠）