设“流水车间” 推“并联帮办” ——咸阳市彬州市深化“放管服”改革纪实

彬州市从减轻企业和群众负担、创新服务模式等方面出发，深化“放管服”改革，争创“零投诉”营商环境。 记者 张丹摄

　　在彬州，行政审批服务保持“在线”。

　　在彬州，群众足不出户就能办理行政许可事项。

　　在彬州，企业开办手续办理只需1.5个工作日，企业简易注销公告时间缩短了一半以上。

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　　自2017年7月18日在全省率先成立行政审批服务局以来，彬州市积极探索新常态下政务服务新模式，从减轻企业和群众负担、创新服务模式等方面出发，深化“放管服”改革，争创“零投诉”营商环境。

　　简政放权 释放市场活力

　　走进彬州市市民中心，13台发票业务终端机、4台综合办税终端机整齐排列在自助办税区，在这里群众可自助办理发票领取、发票代开、涉税查询等多项业务；旁边的互联网办税区，配备18台计算机和多媒体设备，纳税人只要登录电子税务局网页就能办理148项业务……指尖上的服务，让群众处理办税事项十分便捷。

　　除此之外，彬州市还将一些办件量高、群众要求快、审批程序明晰的行政许可事项审批权限下放至审核人员，使审批环节由原来的受理、审核、批准减少到受理、批准；设置“综合受理”窗口，实行“一窗受理、并联审批、内部流转、限时办结、全程监督”的“车间式流水线”运转模式，使“综合受理”窗口的工作人员能受理247项行政许可事项中的任何一项，不再需要群众根据事项种类而去专门窗口等候办理。经过一系列行政审批效能改革，彬州市精减了70%的审批材料，压缩了60%的办理时间。

　　今年截至目前，彬州市新增各类市场主体2524个（其中：个体户1954个、企业526个、农民专业合作社44个），比上年同期增长67.52%。

　　创新模式 提供温暖服务

　　“10时才来，想着时间晚了，没想到赶午饭前就拿到了营业执照和小餐饮经营许可证。”在彬州市市民中心，和父亲一起来办理营业执照的包富蓉告诉记者。对两代人都从事餐饮行业的包富蓉家庭来说，办证如此高效、便捷，简直就是惊喜。

　　这样的惊喜得益于彬州市推行的“并联帮办”审批服务模式。针对办理营业执照及相关证件的群众，彬州市特别设置了“并联帮办”窗口，办事群众只要提交资料就能一次性办理两个证件。除了正常上班时间外，彬州市还提供中午“不打烊”和下午延时服务、双休日和节假日网络或电话预约服务、自助收取件柜自主递件服务，保证每一个企业或群众在一天内任何时间段内都能办理业务。

　　彬州市还推行企业开办“套餐服务”，全程帮助市场主体办理企业注册登记、免费刻制首套印章、银行开户、申领发票等工作。办理过程中，各环节所需的材料进行内部流转，申请人不再提交任何资料。只需1.5个工作日，企业就能完成注册、刻章、银行开户、税务登记等工作。与此同时，彬州市还尽力缩短企业注销时间，在注销过程中，彬州市启动容错纠错机制，对存在经营异常、全体投资人承诺书填写不规范的企业，待企业信息恢复正常、补正后按正常注销程序办理，使企业简易注销公告时间由原来的45日缩短至20日，为企业顺利退出市场松了绑。

　　审管分离 优化办事流程

　　陕西鑫众设备制造有限公司不久前在彬州落户。该公司负责人李建荣向记者说起彬州市创新出台的“容缺受理”机制时，激动得直竖大拇指。原来在申请办理施工许可证时，他忘记提供监理合同备案表等材料了。就在他沮丧地认为企业建设工期要因此被拖延时，彬州市行政审批服务局对该企业实行了“容缺受理”。最终，他如期拿到了施工许可证。

　　像李建荣一样，方锦超也对彬州市的行政审批服务很满意。不久前，方锦超打算在彬州市城关街道开一家“九零年代”便利店。在他办理完营业执照等相关证件之后，彬州市行政审批服务局工作人员利用远程视频踏勘的方式对其便利店所在的场地进行了确认。短短5天，方锦超的便利店就开张了。

　　容缺受理、远程视频踏勘，这都是彬州市采取审管分离机制的结果。为了更好地方便群众办理事项，彬州市积极健全审管分离机制，制定投资建设项目联合评估、联合图审、联合踏勘实施意见、工作细则等6项制度，确保涉及评估、图审、踏勘事项的规范化审批；同时，每月通过函件以事项目录的形式向各部门送达一次审批信息，确保了审批与监管工作的无缝对接。（记者 张丹 田锡超）