陕西公路绘就三秦新图景 ——新中国成立70年陕西公路发展综述

沿黄公路合阳段

西北地区跨径最大、结构最复杂的斜拉桥G108黄河禹门口公路大桥

2003年11月通车的勉宁高速黄土岭黄坝河段

　　70年沧桑巨变，旧貌换新颜。从一穷二白到繁荣兴盛、从内陆腹地到改革开放高地、从温饱不足到决胜全面小康、从黄土飞扬到满目葱茏……站在特殊的节点回望，三秦大地上的交通变化令人欣喜。

　　“四好农村路”实现了群众出门走好路，抬脚上公交的致富梦，为乡村振兴注入了源源不断的新活力；沿黄公路连通4市12县72乡镇1220个村庄，为沿线200万名群众打开了路畅民富的新生活；密如蛛网的高速公路和国省干线公路，通江达海，拉近了陕西与世界的距离……

　　一路风雨一路歌。纵览陕西公路巨变，公路人用融进血脉的铺路石精神，创造了一个个奇迹，谱写了一曲曲赞歌。如今，俯瞰三秦大地，一条条纵横交错的公路横贯东西，连接南北，穿过毛乌素沙漠，越过秦岭，绘就人便其行、货畅其流的壮美画卷，勾勒出三秦儿女的幸福图景。

　　A 公路建设掀热潮

　　忆古惜今。沿现实的脉络细细梳理，顺时间之流向上回溯，人们不难发现，陕西公路的发展历程，堪称一部中国交通发展史。

　　剪一段古代史，重温陕西交通的辉煌。2000多年前，在秦朝，远古时期踏出的野径因“车同轨”而被统一，成为天下第一高速路——“秦直道”。在汉代，张骞凿空西域，丝绸之路让秦地的触角向远方延伸。顺着这条丝绸之路，外国使者、异域商旅、域外物种、生产技术、多样文明汇集在长安城，成就了汉唐盛世。

　　穿越光阴的隧道，陕西公路人在秦岭与黄土高原的怀抱之中，开凿出征服自然、蕴含智慧的路桥。“明修栈道，暗度陈仓”、自古华山一条道、汉中褒河石门隧道、古灞桥、古渭桥等，一项项奇迹镌刻下中国交通发展的轨迹。

　　截一段现代史，再忆70年发展。劈山填沟，拓荒开道，筑路架桥，陕西公路人传承先人顽强拼搏的意志，以空前的热情和高涨投入到新中国的建设发展中。

　　新中国成立后，陕西迅速组建公路养建机构、出台管理制度，组织抢修、恢复和重点改善重要干线公路，出现了新中国成立后第一次公路建设高潮，带动了一波公路快速增长。

　　回忆起过往，96岁的原旬阳县交通局副局长李宗隧说：“那时候大家干劲特别大，铺黑色路面，建大桥，还修了专用公路，红光专用公路被称为是陕西公路建设中的一面红旗。”

　　从此，陕西公路迎来了大发展、大跨越的时期。1970年，安康至旬阳公路建成通车，陕西实现了县县通公路。1978年，陕西公路总里程达38417公里，较1949年增长了20倍。

　　要想富，先修路。改革开放后，奋进的号角再次吹遍三秦大地，陕西交通开始实现从“有路可走”到“走得顺畅”的再次跨越。

　　从早期的“米”字形公路主骨架规划，到适应西部大开发的高速公路主骨架规划，再到3纵4横5辐射网规划、2环3纵6辐射7横规划，陕西公路建设经历了优先发展、提速发展、跨越式发展、公路转型和优化发展的四个阶段，实现向高质量迈进。

　　1985年，陕西第一条高等级公路——西安至三原一级公路的建设重任落在了陕西省公路局的肩上。“没有经验，没有资金，修路困难重重。”陕西省公路局原副局长李永固说，最终这条路创造了多个“第一”，标志着陕西公路迈入了现代公路发展的新时期，跨入高标准、高质量的发展阶段。

　　西安至三原一级公路以国际招标方式，采用国际通用工程管理模式，首次引进英美德日等国70多台大型机械设备，开启了我国公路建设利用世界银行贷款、实行国际招标、实行工程监理的先河，被誉为“开启了西安的北大门”。在建设过程中，该工程培养造就了一批高等级公路建设管理人才。该工程荣获“优良工程一等奖”和“国优工程银质奖”，为后来的公路建设奠定了“大干快上”的良好基础。

　　1990年12月27日，中西部地区第一条高速公路——西安至临潼高速公路建成通车，实现了陕西高速公路零的突破，揭开了陕西公路发展史新的一页。

　　在关中平原的高速路网初步织就的基础上，陕西公路人没有停步。在西部大开发政策的支持下，陕西高速公路建设向黄土高原、沙漠和秦巴山区挺进，陕西省公路局承建的“第一条沙漠玉带”之称的榆靖高速公路，填补了我国沙漠高速公路建设的空白。当年施工、当年通车的靖王高速，被业界誉为“靖王速度”。秦巴山区“生态环保”建设样板——勉宁高速，获得国家优质工程银质奖。

　　2003年，陕西高速公路突破1000公里，2007年突破2000公里，2010年突破3000公里，2012年突破4000公里，2013年突破5000公里，高速公路通车里程一举跃升至全国第9位，西安成为全国第二大高速公路节点城市。一个内联外通、安全便捷的高速公路网基本形成。

　　B 干线路网织美景

　　如今，陕西与周边省份形成的“一日交通圈”，顺达通畅——东能通江达海，北可转运能源，南抵川鄂渝，西通甘青新。

　　如果说，高速公路是公路网的主骨架，那么，国省干线公路就是公路网体系中的主动脉。70年来，陕西省公路局以规划为引领、以国家级文明样板路创建为重点，不断创新理念，实现了国省干线公路的美丽畅通。从1991年开始，针对陕西地域狭长的地貌特征，我省以“米”字形公路主骨架为重点，开始加速干线公路改建、改造和提升步伐。

　　“米”字形构架将陕西公路网融入全国干线路网，奠定了陕西在全国公路网中的枢纽地位。得地利之便，陕西积极抢抓西部大开发战略机遇，运用“贷款修路、收费还贷”等政策，深入开展“一建二杯三优四好”劳动竞赛，以一、二级公路升级为重点，形成长达近20年的普通公路建设高峰时期。

　　310国道宝鸡至牛背（陕甘界）建成通车，标志着连云港至天水的310国道全线贯通；蓝小、小商以及咸永一级公路等项目建成，312国道建成全国文明样板路，名列沿线9省区第一。“十二五”末，陕西实现了全省所有县区通二级公路。进入“十三五”，干线公路建设以城镇过境公路、交通大路段和红色旅游公路改建和改造为主，不断提高等级标准，公路通行和服务能力不断提升。

　　越织越密的公路网，已经成为陕西经济展翅腾飞的加速器。

　　“三分建，七分养。”修路是打基础，养护就是争面子。起始于汉中的文明路创建，成为全国开展“GBM”工程文明样板路创建活动的样板。自2006年以来，陕西以“打造一流路况、提升服务品质”为目标，深化养护体制机制改革，健全和规范高速、干线、农村公路养护管理和监督系统，全面推进养护工程市场化，打造出“安全畅通是标准、养护管理是核心、尽心服务是宗旨、路地共建是亮点”的陕西特色示范路创建新标准。目前，我省国省干线公路养护质量全国排名第八位。

　　一年打基础，两年变面貌，三年树形象的进展速度，让陕西在全国建立干线公路服务区领域走在了前列。陕西公路养护转向主动性养护、预防性养护和集约型养护。安保工程设施从只具备视线诱导功能的示警桩到具备主动、被动防护功能等10余种门类、百余种型号的安防设施体系，陕西公路养护管理综合排名居全国第五位。

　　目前，陕西各地结合地域特色，正在着力打造“公路设施美、路域环境美、养护管理美、出行服务美、行风人物美”的“五美”干线路。在具有浓郁地域特色的美丽干线上，人们不仅收获了行路的惬意，还感受到了路域文化的浸润。

　　公路建设、环境提升，美丽干线公路成为助推陕西经济社会发展的重要支撑。

　　面对超载超限运输车辆对桥梁路面的严重破坏，加强路政管理和超限治理迫在眉睫。1982年，陕西省政府颁布《陕西省公路路政管理暂行办法》，首次对全省公路路政管理工作进行了明确。

　　维护路产路权，成为陕西公路发展的又一大亮点。通过建章立制，铁腕治超，陕西省公路局对违法超限车辆实行“一超四究”综合治理。全省实行大件运输分级许可，从抓管理向重服务转变，路政管理和治超工作迈上新台阶。

　　由于在治超工作中的突出表现，陕西省公路局路政大厅被省总工会授予“工人先锋号”称号，被评为“全国交通运输行业文明示范窗口”，治超经验在全国推广。

　　在“互联网+”时代，陕西公路行业着眼未来，积极构建公路行业数据中心等多个信息化业务系统；建设路网运行监测点及自动化交调站241处，可变情报板62处，公路气象服务站6处；建立公路通行信息发布平台热线服务电话“029-88408840”与“陕西交通服务热线”12122和微博微信平台并网运行。

　　陕西省公路局建立健全公路交通应急保障机制，形成省、市两级机械化养护、应急救援和物资储备体系，提高行业快速反应与应急救援能力。依托干线公路道班建设了22个集停车、加水、如厕、休息、人车救助、零售、上网、路况查询等服务为一体的干线公路综合服务区，建成32处卫生服务区，开放道班、收费站、超限站等176处，签约可提供如厕、加水、路况咨询服务加油站等社会资源95处。

　　C 守护坦途谱新歌

　　通村路连接千家万户、旅游路延伸千山万水、产业路通往万园千企……这些宽阔平坦的农村路，仿佛一条条缎带装点着充满希望的乡村大地，三秦大地正焕发出热潮涌动的勃勃生机。

　　农村公路，连接的是乡村与城市。自20世纪90年代以来，陕西农村公路建设步入快车道。“十二五”末，陕西实现所有乡镇通沥青（水泥）路，乡镇通班车率达100%，行政村通客车率达94%，行政村通邮率达100%

　　2009年，全国农村公路管理养护现场会在西安召开，农村公路管理“陕西经验”在全国提名叫响。从2016年开始，陕西以建设“四好农村路”为抓手，以集中连片特困地区、陕甘宁和川陕革命老区以及国家级贫困县为重点，全面推进交通脱贫攻坚工作。

　　目前，陕西已初步形成以县城为中心，布局合理、覆盖乡村的农村公路网络，解决了广大农民群众出行难的问题，改善了农村生产生活条件，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会以及乡村振兴提供了强有力的交通保障。

　　“以前没路的时候，客商都不来，村民种的冬枣卖不出去。后来路修好了，生意好了，我们成了附近有名的亿元村。”大荔县安仁镇小坡村冬枣交易中心辉煌冬枣专业合作社负责人郑新社说。

　　2017年8月28日，陕西公路人沿着黄河修公路，在悬崖峭壁间凿出了一条康庄大道。依偎在母亲河身旁，全长828.5公里的沿黄公路从南至北连起了渭南、韩城、延安、榆林的12个县、72个乡镇、1220个村，连通9条高速公路、13条国道干线公路以及80条县乡公路，直接惠及沿线200万名群众。

　　一条路可以改变一个村庄，一条路能够带动一项产业，一条路也能致富一方百姓。岔峪村地处渭北沟壑地带，是徐水河汇入黄河的地方。它的东边紧靠黄河，南北两边都是沟，在地理位置上处于一个死角。长期以来，道路不畅成了岔峪人追梦路上最大的“拦路虎”。2017年，随着沿黄公路的开通，岔峪村发生了天翻地覆的变化。

　　“现在，村民到县城只要40分钟，到韩城花椒交易中心只需要半个小时。路通了，每斤花椒至少要比过去多卖5角钱。”渭南市合阳县百良镇岔峪村党支部书记雷武义说，下一步，岔峪村将依托紧邻沿黄公路的优势，大力发展旅游产业，打造黄河岸边最美驿站，拓展群众的致富渠道。

　　栉风沐雨不辞苦。一代又一代的公路人用忠诚、奉献，践行着“铺路石精神”，以大爱情怀铸就公路之魂。工作30年，安康公路管理局宁陕公路段新路道班班长、全国劳动模范李德现，因无偿救助司乘人员不图回报，被大伙儿称为大山深处的“护路神”。面对荣誉，李德现平静地说：“这是公路人应该做的，还有无数公路人正在路上护路。”

　　公路人不仅要在寒来暑往中坚守本心，还要面对无数次突如其来的生死考验。面对2002年罕见的特大暴雨袭击，陕西省公路局举全行业之力，奇迹般实现 “当年水毁当年修复”；面对2008年“5·12”汶川大地震，快速反应，果断决策，有力发挥了生命线作用，被中华全国总工会授予“工人先锋号”称号……陕西公路人用忠诚和拼搏，诠释了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神。

　　在极其困难的环境里，陕西公路人一直用科技创造奇迹，为行业发展提供有力支持。第一座50米T型梁桥紫阳汉江大桥、第一座亚洲墩高之最连续刚构桥澄县西河大桥、第一座劲性骨架转体施工拱桥白沔峡大桥、第一座钢管混凝土拱桥延安王家坪大桥、全国最大跨径石肋拱桥阳平关嘉陵江大桥，西北地区跨径最大、结构最复杂的斜拉桥黄河禹门口公路大桥……

　　陕西公路隧道更是被誉为中国的“隧道博物馆”，一座座令世人注目的大型隧道贯穿秦巴大山和黄土高原。陕西省公路局主持的秦岭终南山公路隧道关键技术研究课题，荣获中国公路隧道领域首个国家科学技术进步一等奖。

　　陕西公路行业涌现出一批中央和省级“三八红旗手”“劳动模范”“百佳养路工”等先进个人，陕西省公路局获得全国文明单位、“全国交通系统文明行业”，连续11年被省委、省政府评为“创佳评差”最佳单位。

　　两岸青山千秋在，江水正为今日歌。新中国成立70年，陕西交通网络日趋完善，枢纽经济借“道”而兴。截至2018年年底，全省公路通车里程达17.71万公里，是新中国成立之时的93倍，比1978年增长3.6倍。陕西公路人用“大道为公甘当路石 筑路为民无私奉献”的“百年公路”精神，托举起打造三秦通衢大道的重任。

　　眼下，新一代公路人正在谱写陕西公路发展的新篇章——按照大交通、大枢纽、大物流、大服务的发展格局，进一步加快公路网建设，促进人流、物流、资金流、能量流、信息等加速聚集，为陕西实现追赶超越、高质量发展增添新动能。

　　“展望未来，建设交通强国的号角已经吹响，站在新时代的起点上，陕西公路人将不忘初心，牢记使命,求实创新,再创辉煌，为建设人民满意的公路，为陕西经济社会发展作出新的贡献。”陕西省交通运输厅党组成员、陕西省公路局局长万振江说。（记者 苏怡 通讯员 王惠 董京安）