一个内陆城市，如何在激烈的经济竞争和高质量发展中为自己争取一席之地？ 优质的营商环境不言而喻。近日，由粤港澳大湾区研究院、21世纪经济研究院测算了全国296个地级和地级以上城市营商环境水平后，于2020年12月21日联合发布《2020年中国296个地级及以上城市营商环境报告》，西安营商环境表现抢眼，位列全国第十一位。

　　软环境排名第四 人才企业都来了

　　据了解，粤港澳大湾区研究院和21世纪经济研究院，曾经在全国多个一二线城市承担了营商环境评价的课题任务，他们通过在线监测数据、企业满意度调查和实地调研结合的方式，创立了营商环境测评时间短、数据真、测评准的立体多维方法。

　　本次报告使用各类统计年鉴数据和行政记录，以及多个大数据公司数据，测评了296个地级以及地级以上城市，开办企业、市场监管、创新创业活跃度、生态环境、科技创新等指标。

　　数据显示，2020年软环境最好的前五名是深圳、厦门、杭州、西安、北京。其中软环境指数有人才吸引力、投资吸引力、创新活跃度和市场监管四个大类。

　　其中人才吸引力使用了常住人口增速、人口增量、年度工资额指标，投资吸引力使用了利用外资额，创新创业活跃度使用了每万人创立市场主体数等指标。据悉，本次软环境指数排名靠前的城市，都是因为在很多指标领域有独特的优势。在此项评选中，西安因市场主体的拥有量和常住人口增加总量等指标排名靠前，最终在这项排名中位列全国第四。

　　值得注意的是市场主体和常住人口等经济指标的攀升，与西安近年来持续优化营商环境关系巨大。数据显示，随着西安政务服务能力不断提升、营商环境不断优化，去年以来我市新增户籍人口超过100万人，全市市场主体累计超过243万户。特别是在疫情影响下，今年以来，全市新增市场主体36.7万户，各项支持复工复产的政策措施取得明显成效。西安连续九年被评为“中国最具幸福感城市”，被联合国城市发展报告评为“全球最具发展潜力新兴城市”。

　　政务服务排名第十 好服务延伸到“最后一米”

　　《报告》显示，在政务服务方面，排名前十名城市有北京、上海、深圳、广州、成都、重庆、杭州、武汉、郑州、西安。

　　近年来，西安政务服务“以人民为中心”的发展思想，“15分钟政务服务圈”建设，“民有所呼、我有所行”的服务品牌，多维度的努力和改变，实现了企业群众政务事项“方便办”“就近办”“智能办”“优化办”“舒心办”。

　　记者从市行政审批局了解到，截至目前，西安70%的公民个人办事事项实现就近能办、多点可办。新城区、雁塔区、未央区等区县通过授权委托、派员进驻等形式，将公民个人事项下沉至街道或有条件的社区便民服务站办理，将13个企业开办事项下沉到街道便民服务中心办理。

　　以“数据多跑路，群众少跑腿”为目标，西安推进政务服务网向镇街、社区延伸，打通远程审批通道。开发“i西安”政务服务APP，集成公交卡、日常缴费等203项办事功能，实现“掌上办”“指尖办”。绘制全市“15分钟政务服务圈”电子地图，提供708个办事信息查询，便于群众就近搜索办事地点。在全市各级政务大厅及企业、居民密集区投放工商、税务、社会保障等自助服务设备800余台。设置“24小时自助信包箱”，探索形成深化24小时全天候自助办的新模式。

　　此外，我市各级行政审批部门还加强与银行、邮政、物业等第三方机构合作，由服务场所“集中受理”向“分散便民”转变。将市民常办的交管业务委托70个邮政网点受理，办理方式得到极大优化；与部分银行合作，目前全市已有240个银行网点可办理公积金业务。在企业聚集区新建的政务服务驿站，实行工商、税务、城管、卫生等10余个部门联合办公，提供多项政务服务，企业群众可近就办理业务。国际港务区还通过与中国邮政速递易等平台数据对接，将政务服务延伸至全市住宅小区的1354个服务点，实现“全城通港”。

　　同时还积极建立代办服务体系，打通为企为民服务“最后一米”。在国际港务区上线“政务服务帮办代办”平台，为企业群众提供前期咨询和事项代办服务，避免企业群众“多次跑”“折返跑”；在周至县推出行政审批“容缺+承诺+代办”服务，通过事前告知，承诺申请，容缺受理，企业事后兑现承诺，让企业不再因缺少材料多跑路，减少企业办事成本，提升办事效率。

　　目前，市、区县（开发区）、镇街三级代办服务体系，已累计为企业、群众提供帮办代办服务30余万次。市区联动代办服务重点项目383个，涉及审批事项576个，审批效率提高了48%。

　　促进区域协同发展 “跨省通办”见实效

　　企业开办是市场主体设立的第一道关口，是优化营商环境的关键环节。据统计，2019年，西安新增市场主体88.3万户，同比增长62.6%，市场主体增速和活跃度均居全国副省级城市首位。2020年前三季度，全市新登记市场主体32.1万户，总量达到231.7万户。

　　为了持续优化营商环境、招商、亲商、安商，西安在全市范围内推出“一件事一次办”主题服务105个，累计办件量3.1万余件，平均“减环节”81.68%、“减材料”30.6%、“减时限”50%、“减跑动”75.1%。

　　2020年11月开始，西安按照国务院《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，积极创新跨省商事登记服务模式，以异地办理营业执照为突破口，与济南、太原、呼和浩特、郑州、兰州、银川等省会城市签订了《黄河流域生态保护和高质量发展审批服务联盟合作协议》和《黄河流域生态保护和高质量发展审批服务联盟宣言》，探索建立“沿黄流域经济发展圈城市”异地通办联席工作机制，有效破解了异地办事“多地跑、折返跑”的难题，降低了企业成本，释放了市场活力，促进了经济协同发展。

　　种好梧桐树，何愁引不来金凤凰。（ 西安报业全媒体记者 张佳）