勉县建立精准防返贫致贫工作机制
2021-01-05 13:25:44来源:陕西网编辑:王菲责编:赵滢溪

  勉县属国家扶贫开发工作重点县和秦巴山区扶贫攻坚片区县,全县建档立卡贫困村111个、贫困人口20651户54574人。脱贫攻坚以来,全县累计实现5.3万人脱贫、111个贫困村出列。

  2019年初,该县研究推进精准防返贫致贫工作机制,至2020年11月贫困人口实现首次动态“清零”。

勉县建立精准防返贫致贫工作机制

  发展短、平、快的辣椒产业,巩固产业脱贫成效,促进农户稳定增收。

  三个聚焦精准发力

  聚焦控增减存。该县紧盯“收入”关键,在“五个一批”保障到位基础上,强效实行“四带四促四增收”机制,切实做好在册贫困户、脱贫户“稳增收”工作,着力夯实“收入骤减”防范工作。2017至2019年,返贫致贫增幅年均严控在0.69%以内,总量年均降幅达11.34%以上。

  找准关键痛点。“因灾、因病、因学”是勉县农村群众致贫、脱贫户返贫的主要诱因,占比达61.8%;且“因病”在致贫返贫群体规模中占比57.3%,“监测户”、“边缘户”两类人群中,“因病”占31.5 %。对此,该县出台防因病致贫返贫巩固提升措施,制定“医疗、生活、社会”三项救助机制,让因大病存在致贫返贫风险家庭,在陷入“收入骤减、支出骤增”困境时,能够继续治疗、吃穿不愁、活得有尊严。该机制施行以来,累计监测农村大病家庭249户,实施救助49次,有效防范了33户农村一般家庭致贫、16户脱贫家庭返贫。

勉县建立精准防返贫致贫工作机制

  破题核心难点。针对农村家庭陷入困境后自救、求救、脱困能力弱,存在发现迟、易错失救助时机;行业部门横向会商不完善,面对多重风险家庭,力有不逮;实施救助后,对未达贫困认定标准家庭,缺长效脱困措施,易致贫等问题,该县于2018年底试点,2019年初推广“三级网络预警监测+联席会议反馈会商+预警监测处置三色管理”模式,压实各级、职能部门“事先发现、事中救助、事后管理”责任,进一步破解难题。

  五层架构筑牢防贫体系

  2020年以来,该县对标中央和省市关于防贫工作重要指示精神和要求,紧扣全省“收入性、保障性、发展性”3类风险和29项具体表现,结合实际,制定实施《勉县精准防贫工作方案》,建立“12345”防贫体系,推动防贫工作全面制度化、规范化、长效化。

勉县建立精准防返贫致贫工作机制

  老道寺中心卫生院为辖区先天性心脏病、脑瘫贫困患儿进行健康检查

  “1”套组织构架。构建“县镇村组+行业部门”防贫组织体系:一是成立县精准防贫工作专班,设“因灾、因病、因学”三个专项防贫组和县防贫办公室;二是镇办组建精准防贫工作专班;三是197村(社区)设防贫工作站;四是以村民小组为最小网格单元,配1至2名防贫网格员;五是专班成员单位,逐一确定分管领导,设预警员,确保横向到边、纵向到底。

  “2”条划定底线。针对骤贫、返贫对象发生时间不固定,且“标准”“界限”不易掌握的实际,变“先行框定”为“预警监测”。一是标准线:农村家庭年人均收入降至国家扶贫标准线1.5倍以下;“两不愁三保障”等方面存在问题;产业创业发展失败、增收渠道变窄及其他原因致生产生活陷入困境。二是范围线:所有建档立卡户及一般农户;“边缘户”和“监测户”;农村发生重大变故、意外,以及其它原因导致的收入骤减或支出骤增家庭。

  “3”大防贫重点。针对因病、因学、因灾等致贫返贫高发因素,将有关对象及时确定为防贫对象,每一类防贫对象在救助补偿上划分不同区间,经过系统审查、评议等程序进行认定后,给予救助帮扶。

  “4”级渐进救助。对确定的防贫对象,采取“渐进”救助方式,予以救助。分别是行业救助、综合救助、专项救助和社会救助,四项救助依次渐进实施,直至防贫对象渡过难关。

  “5”个预警渠道。一是行业预警,县扶贫办、民政局、教体局等15个重点预警单位,对达到“两条线”对象预警。二是属地预警,防贫网格员每月遍访一次村民小组所有农户,发现问题向村防贫工作站预警。三是大数据分析预警,依托国扶系统、省市数据平台,实时筛查、摸排。四是自主申请预警,四级防贫网络均接受农户自主申报。五是其它渠道。开通县级线上、线下申报通道;各镇村便民服务中心设咨询申报服务窗口。所有渠道实行“周报告”,严格首问负责,确保让预警信息快跑,不让救助群众乱跑。

  九项措施长短结合靶向施策

  对确定的防贫对象,该县采取“渐进救助+关爱帮扶”方式、“长短”并重助脱困。

勉县建立精准防返贫致贫工作机制

  群众在位于勉县苏陕协作中小微企业孵化园的恒泰服饰有限公司务工。

  短期救助“四步渐进”渡难关。实行行业救助。对认定对象按照风险类型进行分类,交对口行业部门落实政策,给予最大限度救助,去年医保、教体、民政等行业部门累计交办192户次,全部落实到位,迅速排除风险;开展综合救助。针对因病、因灾、因学等高致贫因素,对行业救助后仍有困难的,由县精准防贫工作专班按照致返贫原因落实综合救助,现行标准下救助封顶线5万元。去年先后救助大病自费超过万元对象49人次,救助突发变故导致支出“骤增”家庭1571户,发放救助金407万元;实施专项救助。经上述两项救助,仍需再救助的,县政府召开社会救助联席会议研究;防贫专项基金救助。将脱贫攻坚领域各类捐款、苏陕协作捐赠、定点帮扶单位捐赠、消费扶贫二次帮扶基金等资金近100万元整合建立防贫专项基金,对存在重大致贫返贫风险户进行救助,切实帮助群众走出困境。

  长效机制“五大帮扶”促脱困。对认定的防贫对象实施为期12个月帮扶,全面落实关爱帮扶五项措施,让困难家庭心中有温暖、生活有希望、事情有人管、逐步能脱困。结对帮扶。以防贫对象所在镇办或村级帮扶单位为责任单位,选派1名领导作为帮扶干部,与镇、村各1名干部组成“2+1”小分队,同防贫对象结对,量身定制产业、就业、扶志等帮扶举措。引导就业。防贫对象有就业意愿的,通过公益岗位、扶贫车间和其他县内外有需求的企业就业等方式,增加工资性收入,全县建成扶贫车间29个吸纳贫困劳动力就业427人,设置公益岗位安置贫困劳动力就业3641人。

  发展产业。有产业项目的,指导其提升经营能力、脱困发展;有创业或发展意愿的,采用小额贴息贷款、互助资金贷款等方式,提供发展资金,去年累计为647户群众提供小额贴息贷款2393万元;扶志激励。定期对脱贫不积极、等靠要思想严重的防贫对象进行宣讲教育,以道德积分银行进行扶志激励,激发脱困斗志和信心。关心关爱。群团和社会组织,定期开展入户照料和关怀活动,优先向防贫对象投放救助、资助等项目。去年10月,经核实研判,全县边缘易致贫户230户612人、脱贫不稳定户268户851人全部消除致返贫风险。经镇村摸排、研判,全县暂无一例拟新纳入“两类人群”、无新识别致贫返贫对象。(通讯员  胡晓菲 蒋虚)

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