陕西杨凌综合保税区效果图 供图 杨凌示范区自贸办

　　国际在线陕西报道（陈锵）：三大片区地跨东西、连接南北，各自发挥作用。中国（陕西）自由贸易试验区（以下简称“陕西自贸试验区”）揭牌4年多来，高水平对外开放的步伐越走越快。在这块创新“试验田”上，一颗颗新培育的创新“良种”正播撒到全国乃至世界多个国家。

　　位于整个板块最西处、全国唯一农业特色鲜明的自贸试验区——陕西自贸试验区杨凌片区（以下简称“杨凌自贸片区”），农业科技创新、示范推广的案例正成为新的样板，农业领域的国际合作交流全面扩大，“一带一路”上的“农业之花”灿烂盛开……

　　5.76平方公里的土地上，这幅植根于农业，由创新写就的新时代农业创新丰收图景正在徐徐铺展开来。

　　制度创新 农业特色自贸片区建设成效显著

　　2017年4月1日，杨凌自贸片区挂牌成立。细数过往，作为杨凌示范区改革开放的主要抓手，杨凌自贸片区大胆试、大胆闯、自主改，扎实推进农业特色自贸片区建设取得显著成效，在加快政府职能转变、促进贸易便利化、推进农业领域金融创新和加大农业国际合作交流等方面探索形成了一系列“杨凌经验”。

　　4年多来，杨凌自贸片区已经形成60多项系统集成性较好的创新案例，其中6项得到国务院和相关部委通报肯定，11项改革创新成果在陕西省复制推广，16项案例被评为陕西自贸试验区“最佳实践案例”。

　　2021年上半年，在商务部印发的全国自贸试验区第四批18个“最佳实践案例”中，杨凌自贸片区的《多元化农业保险助推现代农业发展》成功入选，这在陕西自贸试验区三个片区还是“独一份”。

　　所谓“多元化农业保险助推现代农业发展”，包括创新农业保险品种，推出果蔬收入保险，实现农业保险从成本保障向收入保障转变。该案例推出“银保富”系列保险品种、价格指数保险、气象指数保险等19个特色险种，由保险公司直接向农户发放贷款，有效破解农民融资难、融资贵问题。

　　目前，杨凌自贸片区累计承保农业险18.99亿元，累计赔款6016.15万元，通过险资支农为参加农业保险的农户和涉农企业提供保险融资约1500万元。这项来自农科城杨凌的“自贸经验”，作为陕西唯一入选的改革创新实践案例，供全国各地在深化改革、扩大开放过程中借鉴。

　　此外，药品“多证合一”改革推行后，申报资料压缩67%，办理时限压缩87%，药品经营市场主体总量增加了83%，市场活力明显增强；“农业生物资产动态估值浮动抵押贷款”改革将将农户的生物资产转变为发展资本，有效解决了种养殖业“融资难”问题；《打造新型职业农民双创示范基地》案例为其他地区鼓励农民创新创业、促进农民增收提供了示范。

　　伴随着《陕西自贸试验区第三批改革创新成果杨凌片区复制推广工作方案》等政策的推进，一系列改革创新成果地复制推广工作正在紧锣密鼓地进行中。

　　后劲十足 “四园区一中心三平台”赋能区域对外开放

　　2021年1月27日，国务院批复设立陕西杨凌综合保税区。杨凌示范区自贸办主任苏亚文介绍，陕西杨凌综合保税区将建设设施农业装备及农业生产资料展示交易中心、种质资源保税研发园、高端食品加工园、生物医药及植物提取物产业园和跨境电商产业园，打造食品农产品检验检疫平台、特殊物品出入境供应链平台和上合国家特色农产品贸易平台。

　　陕西杨凌综合保税区结合杨凌农科特色，打造“四园一中心三平台”产业布局。“四园”，即种质资源保税研发园、高端食品加工产业园、生物医药及植物提取产业园、跨境电商产业园；“一中心”：设施农业装备及农业生产资料展示交易中心；“三平台”：中国检验检疫科学研究院西北分院、特殊物品出入境供应链平台、上合国家特色农产品贸易平台。

　　工程车来回穿梭、各工种紧张忙碌......11月4日，位于杨凌大道中段的陕西杨凌综合保税区项目建设现场分外繁忙，项目正处于紧锣密鼓的建设阶段。

　　目前，该项目已完成一期用地范围的全部拆迁安置及基础管网建设工作；一期路网建设工作即将完工，海关大楼已建设至地上12层，人才公寓已建设至地上8层，已完成口岸查验区、保税仓库、保税加工厂房、1号研发楼主体结构施工。项目预计于2022年1月通过海关总署正式验收。

　　陕西杨凌综合保税区是杨凌自贸片区的重要对外开放平台，总占地面积1320亩，规划建筑面积59.4万平方米，总投资25亿元。陕西杨凌综合保税区集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，是目前中国内地开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全的海关综合特殊监管区。该项目建成后，将与上合农业技术交流培训示范基地，实现无缝对接，为杨凌示范区更好履行全面推进农业领域国际合作交流，打造“一带一路”现代农业国际合作中心，推动上合组织农业技术交流培训示范基地建设的国家使命，在新发展格局下带动区域产业高质量发展提供有力支撑。

　　苏亚文表示，目前，先正达种子研发中心、上合组织特色农产品展示交易中心、凯儿库干细胞科技产业园、合成药业中药材加工、金沙河食品加工、上海基森农产品跨境电商等多个项目已达成入区意向。陕西杨凌综合保税区已“集结”了生物科技、大宗农产品贸易、农产品跨境电商等方面的20多个优质项目，上合国家特色农产品保税仓在特色农产品、农业生产资料、畜牧投入品及农机装备等贸易往来方面也为区域经济助力。

　　下一步，陕西杨凌综合保税区将加大制度创新，通过先行先试，围绕种业外资准入、种子跨境研发（生物材料出入境便利化措施）、种子贸易监管、种子知识产权保护等种业发展的一系列问题，探索进行系统性集成改革创新，促进种子研发企业集聚，不断扩大农业领域对外贸易。

　　善谋全局者，必先谋一域。作为陕西自贸区试验区的农业功能担当，杨凌自贸片区正奋力疾行，融入陕西对外开放大局，深度融入和服务共建“一带一路”大格局，以更加开放的格局、更加积极的姿态深度参与自贸区的各项工作，全力打造政策创新高地。