“陕西省科技厅将推动全省高新区差异化、特色化、品牌化、集聚化发展，将高新区建设成为创新驱动发展示范区和高质量发展先行区，为秦创原创新驱动平台建设打造‘高新’示范样板。”11月30日，陕西省科学技术厅副厅长、新闻发言人王军在新闻发布会上说。

　　2020年7月，国务院正式印发《关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》，明确国家高新区是中国实施创新发展战略的重要载体。为深入实施创新驱动发展战略，2021年6月17日，《关于促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式印发。

新闻发布会现场 摄影 陈锵

　　文件实施以来成效如何？11月30日陕西省政府召开的新闻发布会回答了这一问题。

　　19条举措促进高新区高质量发展

陕西省科学技术厅副厅长、新闻发言人王军解读《关于促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》  摄影 陈锵

　　王军介绍，截至目前，陕西省共有24家高新区。2020年，陕西省高新区实现生产总值7544.71亿元，占全省GDP的28.82%；全口径出口总额1637.43亿元，占全省出口总额的84.70%；新注册企业3.42万家，同比增长11.70%；拥有营业收入上亿元企业1248家，比上年增长2.97%；高新技术企业占全省的56.03%，科技型中小企业占全省的40.2%，技术合同成交额占全省的36%。目前，陕西省共有上市企业65家，其中高新区内39家，占全省的60%。

　　“高新区整体经济实力大幅增强，自主创新能力明显提升，创新企业培育快速发展，高新技术产业发展成效显著。可以说，高新区已成为陕西省名副其实的经济高地、产业高地和创新高地，是陕西省创新驱动高质量发展的重要引擎。” 王军说。

　　8个部分、19条举措，《实施意见》为推动陕西省高新区高质量发展作出了全面部署。

　　文件在构建引领发展格局方面提出4项举措，即积极推动秦创原创新驱动平台建设、支持西安高新区建设成为具有全球影响力的高科技园区、支持国家高新区特色发展、支持省级高新区量质双升。

　　《实施意见》提出，陕西在增强自主创新能力方面，打造创新人才高地、建设高水平创新平台、加强关键核心技术攻关与成果转化；在激发企业创新活力方面，大力培育创新型企业、优化创新创业生态；在壮大现代产业集群方面，打造创新型产业集群、大力培育新兴产业；在促进开放协同发展方面，强化高新区辐射带动作用、融入全球创新网络；在营造高质量发展环境方面，深化体制机制改革、推进绿色生态发展、强化土地要素配置、加大财政金融支持。

　　《实施意见》指出，到2025年，陕西力争实现国家高新区地市全覆盖，布局建设省级高新区超过25家；高新区内企业研发经费投入强度达到3%，高新区内高新技术企业数量超过7000家，占陕西省高新技术企业比重达到70%；高技术产业产值占规模以上工业产值比重达到18%，高新区生产总值占全省地区生产总值比重达到30%。到2035年，西安高新区建成具有全球影响力的高科技园区，建成一批具有全国影响力的高科技园区。

　　值得注意的是，《实施意见》既有突破性支持政策，又有具体的奖励措施。例如，支持陕西省各市赋予高新区一定经济管理权限，支持高新区建设科技创新平台，支持高新区创新主体承担科技项目、享受税收减免等政策，对新认定的国家高新区连续三年每年以项目形式给予不低于3000万元的支持等。

　　2021年，陕西省根据评价考核结果，对国家高新区发展评价排名靠前的西安高新区奖励500万元，宝鸡高新区、安康高新区分别奖励200万元；对省级高新区发展评价排名前三的延安高新区、汉中高新区、铜川高新区分别奖励200万元，目前各项奖励已到位。

　　打造秦创原创新驱动平台建设的“高新”示范样板

　　从实际工作来看，《实施意见》出台后，陕西省高新区积极融入秦创原创新驱动平台建设，制定具体实施方案和落实举措，集中优势资源打造秦创原的使命践行区、核心引擎区、示范样板区，已经取得了一些初步成效。据不完全统计，今年前三季度，陕西省的高新区新增注册企业2.59万家，同比增长50.54%。

　　陕西省科技厅区域创新处处长吕永卫表示，高新区在吸引国外的国际成果落地转化和吸引人才方面发挥着重要作用。“高新区的发展，离不开外部的支撑，需要跟世界、全球的创新网络对接，向全球创新高地看齐，来建设创新高地和对外开放的新引擎。”吕永卫说。

陕西省科技厅区域创新处处长吕永卫接受国际在线陕西频道采访 摄影 陈锵

　　 高新区的建设如何在秦创原创新驱动平台建设中发挥主力军的作用？吕永卫在接受国际在线陕西频道采访时表示，秦创原创新驱动平台总窗口设在西咸新区和中国科技西部创新港，陕西省的高新区都是其重要的组成部分。创新驱动平台主要的目的在于转化成果、落地项目、培育企业、支撑产业发展，这与高新区的发展目标是不谋而合的。

　　2021年4月，《秦创原创新驱动平台三年行动计划（2021—2023 年）》印发，将秦创原创新驱动平台定位为陕西省创新驱动发展的总平台和总源头，明确提出，各地的高新区是秦创原创新驱动平台的重要组成部分。

　　《实施意见》明确要求，各个高新区要加快完善“众创空间、孵化器+加速器+产业园”服务体系，建设具有创业投资功能的孵化机构；落实奖补、普惠性税收减免等措施，加快培育科技型中小企业、高新技术企业、瞪羚企业，支持科创企业上市；科学制定产业规划，围绕细分领域提升产业配套和服务能力，持续开展创新型、特色化产业集群培育；优先在高新区布局实施“两链”融合计划项目，做大做强特色主导产业。

　　高新区本身就是科技体制改革的一个标志性成果，也是天然的科技与经济体制改革的“试验区”。王军表示，高新区要深化管理体制机制改革，探索实行新型政区管理模式；加强战略前沿领域部署，实施引领型重大项目和新技术应用示范工程；鼓励支持建设高水平创新平台和新型研发机构，在“高精尖缺”人才和特殊人才培育引进等方面先行先试；深化商事制度改革，推行企业投资项目承诺制、容缺受理制，不断提升各类服务质量。“高新区要把先行先试作为秦创原创新驱动平台建设的突破点，充分利用政策优势，积极打造示范样板，为陕西省创新驱动发展探索有效路径。”王军说。

　　王军表示，高新区作为秦创原创新驱动平台的主要组成部分，下一步将在秦创原创新驱动平台建设中充分发挥主阵地、主引擎、排头兵作用，真正支撑秦创原创新驱动平台尽快见效成势。