国际在线陕西频道报道（柳洪华）：2017年年初，陕西省延安市黄陵县扶贫工作中的发生了一件“小事”，一家医疗机构在扶贫义诊中，只面向贫困户服务，引起村里其他群众的不满。黄陵县就此“小事”召开县委常委会会议进行讨论研究。

  如何统筹处理好2%的贫困户和98%的非贫困户之间的关系？针对这件“小事”，黄陵县在此后的脱贫攻坚工作中，探索推行“机关单位全面包所有村，领导干部全员包贫困户，一般干部全覆盖联系非贫困户”的“两包一联”机制，同步落实扶贫特惠政策和“三农”普惠政策，实现贫困村、非贫困村，贫困户、非贫困户整体联动。

  冯家沟食用菌合作社专业基地（黄陵县委宣传部 供图）

  机关单位包村 破解“包而不实”

  贫困村最大的短板是什么，就确定具有相应政策资源优势的单位进行包扶；村组的优势是什么，就确定能够激发优势的单位进行包扶。

  据了解，黄陵县针对地处偏远、设施落后的村组，派驻交通、住建、财政、国土等部门单位；针对群众思想观念落后、公共服务水平低的村组，派驻卫生、教育、文化等单位；对苹果产业集中连片村组，侧重考虑农业、果业等农口单位。通过124个机关单位全覆盖包抓105个村，黄陵县在农村分别走出了资产经营型、资源开发型、借力发展型的路子，实现了“一把钥匙开一把锁”的帮扶效果。

  山岔口贫困户发展中蜂养殖产业（黄陵县委宣传部 供图）

  领导干部包户 破解“包而不扶”

  黄陵县充分发挥领导干部熟悉政策、经验丰富、能力过硬等优势，按照县处级4户、正科级3户、副科级1户的原则，让1163名科级以上在职干部对2075户贫困户进行全面包扶。黄陵县要求包户干部当好群众脱贫的“指导员”“战斗员”，帮助贫困户选准增收产业、定好帮扶措施、抓好任务落实，解决各种生产问题，确保脱贫产业稳步推进。同时，包户干部围绕“八个一批”脱贫政策和各项支农、惠农政策，当好“联络员”，助力政策兑现。

  据统计，“两包一联”开展以来，黄陵县因病致贫的1835人全部享受到健康扶贫政策，1100名在校学生享受到各类教育资助，339户1193人享受到易地扶贫搬迁政策；包户干部帮助黄陵县713户贫困户种植苹果4800余亩，341户贫困户发展翡翠梨、中蜂养殖等产业。

  黄陵县创业孵化基地（黄陵县委宣传部 供图）

  一般干部联系非贫困户 破解“联而不帮”

  “两包一联”机制的特色在于“一联”。据了解，黄陵县的每名干部联系5户非贫困户，黄陵县3514名在职干部职工与17307户非贫困户结成对子，做到每户群众都有人联系、有人关心、有人帮助。

  在全面宣传落实普惠性政策的基础上，黄陵县建立关爱帮扶信息库，让贫困线边缘群众得到更多政策支持和帮扶；结合“一村一品”建设，出台适合的优惠政策，让一般群众享受到“新实惠”。同时，黄陵县要求干部每月按照宣传政策、代办领办、解决困难等“八个一次”的要求，对非贫困户进行“走亲戚”式的联系帮扶。

  既扶持贫困户，又兼顾一般户；让符合脱贫条件的群众由“不愿退”转为“主动退”；让非贫困群众对脱贫攻坚由“不理解、不支持”转为主动“帮一下、拉一把”，共享小康红利。

  帮联干部入户开展工作（黄陵县委宣传部 供图）

  刘家川生态观光养殖基地（黄陵县委宣传部 供图）