国际在线陕西频道报道（柳洪华）：“上车的乘客往后走；上不来了，坐后面的车。”这是市民乘坐西安336路公交车最常听到的话。用以满足北郊群众及北大学城学生出行需要的336路公交车，全程18公里、配车40部，线路单一、群众和学生较多、距离地铁口过远等因素导致难以满足实际的运输需求。在西安整体的城市公共交通中，同336路公交车一样的“难兄难弟”不在少数。

  2辆336路公交车同时接驳一站，却仍是拥挤不堪（摄影 柳洪华）

  城市交通，是城市运行与发展的“血管”。而“血管”的输送和承载能力决定了城市“机体”的健康成长。5月23日，西安市政府印发《大西安“十三五”综合交通运输发展规划》（以下简称“规划”），《规划》指出，完善“地铁+常规公交+慢行”的一体化公共交通体系，实现“地铁更快捷、公交更便利、道路更畅通、市民更方便”的总体目标。似乎，大西安城市交通终于迎来“爆发”式发展的转机。

  大西安公交建设

  优先解决“城郊和新区（新城）”的需求

  在城市人口承载力的约束条件中，城市交通是核心要素之一。根据大西安发展定位，西安市人口的增长已是必然。据《西安城市总体规划（2008~2020年）》显示，到2020年，西安市域人口规模将达到1070.78万人。而据相关测算，到2020年，公交客运总量将达到39.7亿人次。

  当前，处于常态化限行下的西安，在上下班高峰期的公共交通运输能力、公交与地铁间的转接能力等方面已表现出不足。同时，在大西安的大版图中，西郊的西咸新区、南郊的长安区、北郊的未央区、东郊的浐灞生态区等区域的公交线路少、车次少、接驳能力弱等问题明显，而这些区域又分布着相当数量的高校或城镇化改造后的社区，人多车少、车车爆满的境遇让这些区域的学生、市民的“进城之路”略显艰辛。

  从西安公交网了解到，目前西安市公交线路317条（包含无效线路58条），如此“单薄”的公交线路网，来支撑眼下西安千万级体量的人口规模，明显“力不从心”。

  西安市部分公交线路（截图 西安公交网）

  对于西安公共交通出行难题，在发布的《规划》中提出，要提升公共交通服务水平。这表明，西安已意识到发展公共交通是解决西安城市交通难题的治本之策。《规划》表明在“十三五”期间，大西安计划新增公交线路59条，调整公交线路51条，其中西咸新区内新增公交线路15条左右，常规公交与地铁接驳线路将达240余条。

  到2020年，新增和调整后的西安公交线路网能否满足39.7亿人次的公交客运总量，仍需时间检验。但在轨道交通无法短时间内实现延伸、组网、覆盖的情况下，急需加快增加公交线路和车辆的步伐，提高500米站点覆盖率、线网覆盖率；同时优化线路布局，降低线路重复系数，对于距离过长、站点过多、社区、学校较多的线路，应采取规划支线分流，增加辅助线路等措施。

  大西安轨道交通建设

  与国际化大都市建设的一场时间赛跑

  在现代城市交通发展中，轨道交通以其速度快、容量大等特点，在市内大众化出行，市内与城郊之间大规模、集中性出行中扮演着核心角色，担负着城市客流组织、引导、分流等的主导作用。在诸如上海、纽约、伦敦等国际大都市，轨道交通已是公共交通的骨干，犹如城市交通的“主动脉”。

  从西安地铁官网了解到，目前西安已运营的地铁线路为一号线、二号线、三号线，在建地铁项目为四号线、五号线一期、五号线二期、六号线一期、六号线二期和九号线。据2017年度中国主要城市公共交通大数据分析报告显示，按轨道交通运营里程，西安以91.35公里位列第15位，不仅与武汉、成都、杭州存在差距，甚至排在大连、沈阳、郑州之后。

  中国各主要城市轨道交通运营情况（截图 中国公交信息网）

  当前，西安正处于发展黄金期，致力于打造国际旅游目的地。2018年“五一”假日期间共接待游客量1014.56万人次，成为“国内十佳旅游目的地”第3位。这正说明，西安城市公共交通，除了满足本地市民的出行外，还要承担运送游客的任务。同时，方便快捷的城市交通，是给予游客良好的旅游体验、延长游客停留时间、促进游客多景区转换等的重要因素之一，是推进全域旅游建设所需的基础空间网络。

  以第15位的轨道交通运营里程支撑第3位的最佳旅游目的地城市，暴露了在城市基础设施配套中的“软肋”。在发布的《规划》中强调，至2021年，地铁运营线路达到8条，运营里程达到243公里。届时，刚刚超过目前的武汉237公里（截至2017年12月），足见差距。也说明了当前的西安，离形成以轨道交通为骨干的综合运输客运体系相去甚远。

  对标成都、杭州、武汉等其他新一线城市，西安的轨道交通建设已经落后。因此，西安在以地铁为主的轨道交通建设中，除提高政府财政收入、降低政府债务率外，更应提高每一期线路规划的科学性，以城市发展最需要、市民出行需求最迫切为原则，实现早规划、早申报、早开工、早运营，加速打造以公交线路网络为整体“骨架”，以地铁为主的轨道交通为“主核”的西安现代城市公共交通体系。