国际在线陕西报道（陈岚）：近日，西安高新区出台《深化“放管服”改革加快推进政府职能转变工作实施方案》（以下简称“方案”），推出25条措施，聚焦破解企业和民众关切的热点、难点问题，把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离民众最近的地方，进一步激发市场活力、提升创新能力、增强发展动力。

  西安高新区政务大厅 供图 西安高新区管委会

  提升创新能力 推动区域发展

  该《方案》中指出，西安高新区相关部门要调整完善权责清单，依法依规“立改废释”和机构改革职责变化，切实做到“法无授权不可为，法定职责必须为”；要按照“三级四同”要求，对政务服务事项进行“颗粒化”管理，实现审批服务事项名称、编码、依据、类型等要素规范统一；要加强与上级主管部门对接，完善与市级部门的审批服务与工作协调机制，完成相关事项划转，实现“一枚印章管审批”；要对中省市明确取消的行政许可事项坚决予以取消，对省市下放的事项做好承接落实。

  据了解，对于进一步简化许可程序，优化注销流程，放宽市场准入门槛，简化退出机制，西安高新区全面落实首批106项“证照分离”改革事项，通过直接取消审批、审批改备案、告知承诺、优化准入服务等四种方式，破解“准入不准营”“办照容易办证难”等难题，进一步压减开办企业登记、公章刻制、发票申领等环节办理时限；同时，要在自贸区实现行政审批事项“证照分离”改革全覆盖。

  值得一提的是，此次《方案》对全面清理“奇葩”证明、循环证明、重复证明等问题也提出了明确要求，即要实行证明清单式管理，列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南并对外公布，凡能通过“一网通办”系统提供的证明，不得要求企业和群众自证。

  落实好惠企税费改革 整合机构减少重复执法

  在加大减税降费力度方面，《方案》中显示，西安高新区坚持普惠性减税与结构性减税并举，落实好国家增值税改革惠企措施，切实抓好小微企业普惠性减税政策落实；继续清理和规范政府性基金和行政事业收费，并进一步清理涉企经营服务性收费项目；不得擅自设立收费项目；严禁向用户收取供电、供热、供气、供水“接入费”“碰口费”。

  在优化监管方面，《方案》中指出，西安高新区将深化市场监管、生态环境、文化、交通运输、农业等5个领域综合行政执法改革，整合各类执法机构、职责和队伍，减少执法层级，规范执法事项，有效治理多头、重复检查问题。

  同时，西安高新区还将建立“互联网+监管”体系，全面推行“双随机、一公开”监管。改革完善公平竞争审查和公正监管制度，加快清理妨碍市场公平竞争的各种规定和做法，实现与中、省平台的信息共享交换，实现综合监管、智慧监管，线上线下一体监管。

  此外，西安高新区还将开展工程建设项目审批制度改革，对工程建设项目审批制度实施全流程改革；推行信用监管联合奖惩机制，建立 “红黑名单”管理制度，全面提升社会诚信建设水平。

  打造15分钟政务服务圈 让民众办事少跑路不跑路

  如何让群众少跑路、不跑路，在家门口就能快速办事？西安高新区按照民众和企业办事“只进一扇门”标准，加快政务中心提升扩容，进一步细化明确标准化建设清单；打造若干个区县级、镇（街）级、社区级政务服务“旗舰店”，实现城市社区“15分钟政务服务圈”线下实体全覆盖。

  据了解，西安高新区将推行政务服务事项无差别全科受理，推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，让群众办事从“只进一扇门”向“只跑一个窗”转变；大力推行行政审批告知承诺制，严格依法依规执行告知承诺制审批；积极构建全生命周期政务服务体系，推出一批让企业和群众看得懂、办着顺的政务服务新产品，努力让政务服务更符合企业发展需要、更贴近百姓需求。

  此外，西安高新区还将提升“12345市民热线”平台服务效能，积极协助推进全市政务服务热线整合工作，优化办理流程，完善受理问题督查督办及满意度跟踪机制，进一步提高市民服务热线的服务效率和质量。同时，西安高新区还建立政务服务“好差评”制度，主动接受民众的质询、投诉和监督。