杨凌自贸片区效果图

正在建设中的陕西杨凌综合保税区

　　编者按：作为目前全国自贸区中唯一具有农业特色的自贸片区，陕西自贸试验区杨凌片区以农业科技创新、示范推广为重点，以全面扩大农业领域国际合作交流、打造“一带一路”现代农业国际合作中心为己任，争做自贸片区创新发展先行者。

　　杨凌自贸片区成立五年来，进一步彰显出现代农业特色，鼓励支持各类市场主体在杨凌汇集世界各国、特别是“一带一路”沿线国家的优质农业资源，为今后能够实现更强的农业科技创新、示范推广、农业国际合作，储存新的能量。

　　自贸试验区，这是一个让所有城市梦寐以求的重大机遇。

　　自2017年4月1日正式挂牌运行以来，陕西自贸试验区杨凌片区已走过五年历程。若以最简洁的文字来概括这五年，那就是：紧扣国家使命和功能定位，高质量完成改革试点任务，形成了一批特色鲜明的制度创新成果。　　作为目前全国自贸区中唯一具有农业特色的自贸片区，杨凌自贸片区自挂牌成立以来，就开始深耕改革开放的“试验田”。这也是继中国第一个农业高新技术产业示范区成立以来，杨凌再次被委以“国之重任”，成为焦点。　　从诞生之日起，在5.76平方公里的区域内，杨凌自贸片区承担了为全国干旱半干旱地区农业发展探路的重任。五年，恰是亮出阶段性成果的关键时点。打开杨凌自贸片区这扇窗，各项创新成果尽收眼底，农业保险、多证合一、证照分离……一项项制度创新案例被复制推广。

　　定位“国家队”

　　打造制度创新“策源地”

　　制度创新是自贸区建设的核心任务。五年来，杨凌自贸片区深刻把握国家赋予的定位和使命，在政策制度创新、特殊功能打造、产业集聚发展等方面积极探索，坚持先行先试、边行边试、合作共试，加强改革系统集成，加快打造制度创新高地和“策源地”。

　　五年的探索实践，这片试验田里结出累累硕果：形成60多项系统集成性较好的创新案例。其中，《多元化农业保险助推现代农业发展》等6项创新案例在全国复制推广，17项在全省复制推广。

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　　这样的成绩单可谓亮眼。

　　五年来，杨凌自贸片区有效融入和服务国家重大战略，形成了“1485”（即围绕“一个发展目标”、建设“四大支撑项目”、完善“八大服务体系”、促进“五大产业发展”）总体工作思路和陕西杨凌综合保税区（以下简称“综保区”）“四园区、一中心、三平台”的建设思路，农业特色愈加鲜明。此外，在优化种业创新环境、打造生物科技产业创新高地、完善涉农法律服务体系等方面，研究提出杨凌自贸片区第一批集成创新事项30条，不断厘清农业特色自贸区创新发展思路。

　　瞄准市场主体

　　下好改革创新“先手棋”

　　挂牌五年来，行政体制改革与“行政思维改革”共同释放出市场活力，推动市场主体实现井喷式增长。值得一提的是，杨凌自贸片区承接省级事权委托下放工作位列陕西省三个片区之首。

　　杨凌自贸片区成立的初衷之一，就是打造最优营商环境，厚植发展土壤。如何确保方向不偏、靶心不变？五年时间，杨凌自贸片区不断释放制度创新效能，栽下一棵棵营商“梧桐树”：自贸片区挂牌以来，累计新增各类市场主体2400余户，市场活力得到了有效激发。2019年以来，杨凌示范区实际利用外资实现连续增长，其中2021年累计实际利用外资4831.2万美元，完成全年目标任务的110.33%，较2020年增长24%；开展“证照分离”改革试点工作，建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，累计办件量6000余件；实现企业注册全程电子化，微信办照使企业注册不见面审批率达到96.6%，每平方公里拥有市场主体数168.15户，位居全省第二；特别是主动服务企业方面，五年来累计办理出口退税业务85笔，退税金额1.35亿元。

　　立足平台搭建

　　发挥“双区”强大动能

　　2021年1月27日，陕西杨凌综保区获批建设，海关大楼、保税仓库、保税研发楼以及口岸查验区、海关电子信息化系统全面建成，综保区（一期）已达到海关验收标准。

　　杨凌综保区从规划起就立足于集聚种业创新资源，打造集保税研发、跨境流动、知识产权保护等全方位的种业创新平台，在此基础上建设全球动植物种质资源引进中转基地，主动服务农业科技自立自强、打好种业翻身仗的国家战略。集聚境内外种质创新资源，打造集种质资源引进、中转、鉴定、研发、跨境贸易、知识产权保护等于一体的种业创新基地，助力中国旱区“种业硅谷”建设。

　　为加快形成产业集群，自贸片区通过“招项目+招技术+招创业团队”的方式，加快要素配置，形成聚合效应。目前已在生物科技、大宗农产品贸易、农产品跨境电商等方面储备20余个项目。陕西省最大的外商直投项目——加拿大麦肯马铃薯产业园项目顺利入区，宝能物流、大北农、力邦药业、正华药业等一批重大项目入区建设，秦丰种业、先正达等企业相继入驻，金沙河食品保税加工、合成医药等项目已正式签约入驻综保区。

　　2020年9月9日，陕西进境植物种苗隔离检疫圃通过海关总署验收，进一步完善了口岸功能，同时也为引进国外优质种子、苗木和先进农林生产技术，促进杨凌和周边地区果蔬花卉等作物品种改良搭建了重要平台。目前正在积极推动综保区和农业特色铁路货运口岸一体化建设，依托杨凌650万吨铁路货运站及杨凌农产品冷链物流园，探索在西安铁路口岸粮食指定监管场地增设杨凌查验点，不断完善粮食口岸功能及物流体系建设。

　　着眼优势特色

　　重塑国际合作新优势

　　五年来，杨凌自贸片区不断创新与“一带一路”沿线国家和地区现代农业交流合作机制，打造“一带一路”现代农业国际合作中心。

　　上合组织农业基地建设《构想》顺利通过第六届上合组织成员国农业部长会议，上合组织农业基地法定国际地位成功锁定。上合组织现代农业交流中心建成启用，哈萨克斯坦爱菊农产品物流加工园区等4家境内外实训基地揭牌运行，上合组织农业基地影响力不断扩大。

　　加强农业涉外培训。2021年，实施线上援外研修班8期，来自19个国家的330余名农业官员和技术人员参加培训和交流。开展农业技术远程培训10期，全年累计8000多人次在线学习交流。

　　积极推进海外农业园区体系建设，打造境外国际农业合作的载体和平台。目前乌兹园区进入实质性运营，主要以杨凌高校、企业等为主体，已有玉米、葵花籽、大豆、花生、无花果、葡萄、草莓等10多个作物品种及苗木确定开展试验试种。

　　五年来，杨凌自贸片区大胆试、大胆闯、自主改，交出了一份沉甸甸的高质量发展成绩单。

　　站在新起点，杨凌自贸片区正以更高水平的开放、更深层次的改革，探索形成更多可复制可推广的制度创新成果，为全面深化改革、推动高水平对外开放注入更多的动力和活力。

　　杨凌示范区自贸办主任苏亚文表示，下一步，将深度融入共建“一带一路”大格局，打造内陆改革开放高地，推动杨凌自贸片区在深化改革开放、推动高质量发展中发挥更大作用，更好服务于“一带一路”现代农业国际合作中心和上合组织农业技术交流培训示范基地的建设任务，让杨凌自贸片区成为我国农业对外开放和创新发展的重要载体。（农业科技报 全媒体记者 耿苏强 李煜强）