人口老龄化是中国未来很长一个时期需要面对的基本国情。随着老年人数量不断增加,养老服务需求越来越迫切,银发经济是新时代面临的机遇。这也成为陕西省“两会”上人大代表和政协委员们关注的话题。
1月26日,陕西省第十四届人民代表大会第二次会议在西安开幕,陕西省省长赵刚向大会作报告。报告指出,2024年,陕西省将推广老年助餐和就近医疗服务,大力发展银发经济。
“随着我国人口老龄化加剧,银发产业在国民经济中的地位日益重要。”陕西省政协委员、省民政厅副厅长戈养年表示,人口老龄化是社会发展的重要趋势,也是我国今后较长一个时期的基本国情。而随着老年人口数量不断扩大,老年人口的消费潜力也在持续攀升,银发群体正在加速推动“银发经济”成为新经济赛道。
陕西省政协委员、省民政厅副厅长戈养年
银发群体“持续扩大” 市场需求“日趋旺盛”
数据显示,截至2022年末,全国60周岁及以上老年人口28004万人,占总人口的19.8%。人口老龄化程度持续加深,给经济社会发展带来挑战,同时也孕育着新的机遇。《中国老龄产业发展报告》预测,2050年我国60岁以上老年人口的消费市场规模将增长到106万亿元。
为获取陕西省养老产业发展情况报告。陕西省民政厅联合陕西省政府研究室前往汉中、咸阳、铜川、西安等地开展全省养老产业发展调研工作,座谈走访企业30余家,联合西北大学向60岁以上老年人发放并收集有效调查问卷11057份。
“2022年末,我省60岁以上老年人口达到811万人(其中:80岁以上高龄人口占12.85%,空巢老人占49.9%,失能半失能老人占18.9%,慢性病患病率达81.6%)。”戈养年介绍,通过详实的数据支撑,最终得出目前陕西省老年人口占全省常住人口已达到20.5%,超过全国0.7个百分点,已同全国一道进入中度老龄化社会。“我省‘十四五’时期,60岁以上老年人口接近1000万,占比达24%以上。”
与之对应的,目前我国社区养老占3%,机构养老占1%,养老事业已无法完全满足老年人养老需求。而居民消费升级的变化、健康需求的扩大,老年群体特别是占市场份额96%的居家养老群体对日常照护、健康饮食、上门医疗、康复服务等需求程度不断加深,更需要多样化、专业化、针对性的市场开发。随着老龄化的加速,养老产业庞大的市场需求仍有继续上涨空间。
陕西省养老服务基础设施持续完善 养老产业市场雏形初显
戈养年介绍,目前陕西省已建成各类养老机构及服务设施17778个,其中养老机构857个,居家养老服务设施16921个。城市日间照料中心覆盖率达到93.8%,农村互助幸福院覆盖82%的行政村,特困供养服务机构425个,建成各类养老床位33.35万张,占60岁以上老年人4.11%。全省建成医养结合机构275家,床位数达到6.33万张。
“目前我省已推动出台智慧养老等20多项养老服务措施,创建‘全国示范性老年友好型社区’36个,建成运营居家养老服务信息平台86个。”戈养年介绍,陕西在全国率先成立养老服务标准化委员会,发布多部省级地方标准,累计培训养老护理员17.4万名,老年友好型社会建设持续推进。形成了长护险“汉中模式”,西安、铜川、安康3个国家级医养结合试点单位建设成效显著。
此外,陕西已初步形成了以养老服务为核心,以医疗器械、食品药品、智能软件等为主的上游产业,以提供各类养老服务为主的中游产业,以老年群体及相关营销平台为主的下游产业。戈养年介绍,目前仅西安市近两年来新增养老服务市场主体330个,目前民办养老机构(含公建民营)占89.5%,社区养老服务设施社会力量运营率达51.3%。初步统计,陕西省今年857家养老机构计划定向招收大中专毕业生6802人,养老行业从业人员近10万。“有数据测算,2022年陕西养老市场规模已超1100亿,预计到2028年或将达到3300亿,可以说养老产业市场雏形初显。”
“我们注意到,虽然目前来看我省发展养老产业的现实供给基础已经初具规模,但养老产业现实供需匹配却有着较大的落差。”戈养年介绍,其落差主要体现在服务模式供需不匹配,服务价格供需不匹配,服务内容供需不匹配,服务人员供需不匹配,智慧养老供需不匹配,养老政策供需不匹配等方面。
建议:打造陕西省国家“一带一路”银发经济产业园
“一方面是巨大的市场潜力和旺盛需求,另一方面却是明显的产业短板和应对不足。”戈养年说道。
养老事关千家万户幸福生活。党的二十大报告提出:实施积极应对人口老龄化国家战略,发展养老事业和养老产业。近日,国务院办公厅又印发了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》,这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。
“积极应对人口老龄化国家战略,根据国家发改委、民政部关于发展银发经济相关要求,推动养老事业和养老产业协调发展,努力在西部作示范,我们建议筹备建设陕西省国家‘一带一路’银发经济产业园。”戈养年说道。
“陕西省国家‘一带一路’银发经济产业园应立足陕西、带动西北、辐射西部、联通中亚,以关键核心功能为引领,指导养老服务与产业协同发展,促进银发经济内外双循环。”戈养年表示,建设陕西省国家“一带一路”银发经济产业园,应着重建设国际养老产业技术指导中心,国际养老产业技术指导中心,西部康养产业研究中心,西部养老产业孵化中心,一带一路康养产业展示中心,国家养老品牌赛事中心,一带一路养老产业论坛等。
“建议尽快推进,争取第五个国家级园区落地西安,并获批以“一带一路”名义组织实施。”戈养年说道。
此外,戈养年建议陕西省加强同10个西部省(市)及内蒙古自治区和山西省的沟通联系,协同推进国家“一带一路”银发经济产业园建设。
“建设陕西省国家‘一带一路’银发经济产业园,强化顶层设计,精心布好‘一张图’。”戈养年认为,促进陕西省养老产业发展建好指挥部,应成立由省政府领导任组长,发改、工信、民政、财政、自然资源、卫健、医保等部门组成的养老产业发展领导小组,建立健全养老产业统计发布机制,将养老服务体系建设纳入年度绩效考核,高位推动。强化供需对接,积极抢占“新蓝海”;强化金融支持,及早充盈“资金池”;强化人才供给,倾力打造“强磁场”。
“一个社会幸福不幸福,很重要的是看老年人幸福不幸福。”戈养年表示,聚智汇力,关爱“银发族”,抓住银发经济发展机遇,持续扩大养老产品和服务供给,必将助力实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安,也将为经济高质量发展提供新动力。(文/图 乔永祯)