“11543”是西安市雁塔区地方税务局自创的数据管税新模式，这个新模式的应用，让“沉默”的数据主动与纳税人开始交流。应用两个月以来，雁塔区地税局不但实现了精准数据管控，更是让辖区47594户纳税人享受到了“足不出户”解决问题的便利。

　　顺势而为 创出数据管税新模式

　　“确切的说，这次数据管税的变革就是一场让我们地税干部更好为纳税人服务的头脑风暴。”雁塔区地税局发票所所长张文同时兼任着数据和风险监控中心的主任，她也是雁塔地税数据管税改革的直接参与者之一。

　　张文回忆说，从陕西省地方税务局提出在全省地税系统全面开启数据管税征管改革开始，雁塔区地税局就被列为首批示范创建单位之一。

　　此时的雁塔地税局领导班子深知，作为管户总量、税收规模和干部数量在系统居于前列的部门，在数据管税的改革道路上更应该走在前列，探索出一套适应局情的“雁塔模式”。

　　于是一个由局一把手为组长，其他局领导任副组长，各科室正职为成员的，创建数据管税“雁塔模式”领导小组顺势而生。他们还将局长办公会、中层会、数据和风险监控委员会会议“三会合一”，局班子各成员分工，每人重点联系一个基础管理所、一个风险应对所，固定每周二为“班子成员督导日”，下基层、督进度、解难题。

　　就是这样，经过雁塔地税全局齐心努力，一个以办税服务厅为纳税服务机构，以信息科为数据和风险监控中心，以街道办事处对应的5个税务所为基础事项管理机构，调整其他4个税务所为风险应对机构，保留3个机构为专业化重点税源管理机构的雁塔地税11543数据管税改革新模式出炉了。

　　在此基础上，数据和风险监控中心根据雁塔区实际状况，还清晰划分了基础管理的38项职责和风险管理的18项职责，这样既与数据管税要求相匹配，又充分保证了税收中心任务的落实。同时在数据和风险监控中心下设了5个办公室，抽调了3名税务师充实其中，有效破解了整体推进和团队建设的难题。

　　勇于创新 完善数据管税全流程

　　在陕西乃至全国，数据管税工作没成熟方法可套，只能摸着石头过河。雁塔地税这个创建领导小组的所有工作人员确实用了心思。他们在采集、治理等方面率先探索，着力破解资源库基础不牢、数据分析应用不够、风险应对质效不高、数据平台应用不够的难题，围绕数据发力，从数据的汪洋大海中寻找疑点沙粒。

　　“1994年地税局刚成立时，一个专管员的管户不足百户，现在很多专管员的管户已经上千，因此做好数据信息采集就成为推动数据管税的主要工作。”和雁塔地税局信息科科长贾晓一样，创建领导小组的相关负责人根据多年的工作经验明确了做好数据采集和数据治理的重要性。

　　他们主动对接雁塔区政府、区财政局等20余家单位部门，联合出台了《雁塔区税收保障办法》，签订《数据交换协议》，详细规定了各部门数据共享的范围和方式，联通“信息孤岛”，与13家单位交换数据16大类共3832条，丰富了数据内容，为数据的后续使用奠定了基础。

　　同时，他们本着“处罚也是治理”的原则，布置开展了数据质量专项治理，针对纳税人申报数据与实际不相符、财务报表数据全零或虚假填报等行为进行治理，为全省之首，有效促进了纳税人依法高质量报送涉税数据。成功治理无效组织机构数据164条，在全西安市率先自主添加基层指标，迅速完成了指标提出、审批、编写、扫描、推送的全流程。

　　贾晓介绍说，我们还对国税提供的实名信息率先开展比对治理，从5万条“大数据”中发现1300余条不匹配信息，加班予以更正，实现了被动接受推送到主动开展治理的积极转变。

　　立竿见影 企税联系更紧密

　　办税服务大厅是雁塔地税11543数据管税模式中的第一个1，作为负责人的韩毅与辖区纳税人接触也是最多的，他切身感受到了新的数据管税模式带给纳税人的便利。

　　“新的数据管税模式在税企信息交互平台推出了企业风险疑点，我们按照区局要求，打电话请疑点企业关注税企信息交互平台，首先请企业自查自纠。”韩毅介绍说，雁塔地税管辖的46户疑点企业都认真的自查自纠，按照风险疑点补缴了税款，补缴税款达95%以上。

　　韩毅回忆说，其中有一家教育科技公司，他们的会计是一名老会计，我给她打电话时，她非常肯定的说，都按时交了，不存在少缴税款的问题，我把风险疑点拍成照片发给她，请她再认真核查一下。第二天，她就打电话说，她认真又查了一遍，计税依据搞错了，是少缴了，她马上来所里补缴税款。

　　不仅如此，因为系统当时推出的任务是查补2015年的税款，这家公司还通过这次自查自纠把2016年的各项税款也认真的查了一遍，主动提出补缴2016年未交的印花税。

　　像这家公司一样，很多企业也是通过这次自查自纠除了补缴2015年的税款外，都主动提出补缴2016年未交的税款，由此可见，雁塔新的数据管税模式通过税企交互平台向纳税人推送企业风险疑点，一方面对纳税人起到了督促的作用，一方面也调动了纳税人的自觉性，税企联系更加紧密，同时方便了纳税人。

　　“数据管税，不只是一项争创先进的阶段性工作，是一场功在长远的‘征管革命’，是一场考验雁塔地税这支税务铁军的硬仗，难度不亚于‘营改增’和‘金三’系统上线，甚至更加艰巨复杂。因为我们要让这些数据发出声音，要方便纳税人与数据沟通。”雁塔地方税务局局长牛君安从创新数据管税之初就提出把优化服务意识，提升工作效能贯穿于这次创建数据管税“雁塔模式”之中。

　　正是因为一把手的高度重视，雁塔地税11543数据管税模式在这两个多月的应用中，让辖区内的纳税人感受到了明显的变化，不仅给纳税人节约了大量的时间成本、资金成本，提高了风险应对效率，并且帮助纳税人享受足不出户应对风险的优质服务。

　　这个夏天是西安有史以来最热的夏天，然而雁塔地税11543数据管税模式，却让原本沉默的数据发出了声音，免去了纳税人来回奔波之苦，给纳税人送去了一丝清凉……（陈显信 薛舒元 本报记者 苗嘉诚）