土地资源稀缺的安康市通过土地集约、产业聚集，打破行政区划限制，大胆探索“飞地经济”模式。截至今年6月底，全市“飞地经济”园区累计完成基础设施投资14.73亿元，签约项目64个，落地建设项目27户，5县“飞地经济”园区被全部列入省重点建设县域工业集中区。

安康市连片成规模、适宜于发展工业的土地尤为短缺，像白河、岚皋等缺乏空间发展的县域，要发展工业只能劈山造城、填河造地。这既不符合生态功能区建设要求，又会使投资成本加大，让许多企业望而却步，无法就近形成产业链，限制了工业发展的可持续性。

为突破这一瓶颈，2013年安康市提出“全域安康”理念，在受保护的2.15万平方公里外，探索“飞地经济”的发展模式。所谓“飞地经济”，就是打破行政区划限制，把“飞出地”的资金和项目，放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业基地。为此，安康市先后制定了月河川道产业布局规划和“飞地经济”园区规划，在高新区和恒口示范区规划出10平方公里土地用于“飞地经济”园区建设。自2014年起，岚皋县、镇坪县、白河县、宁陕县、紫阳县5个“飞出地”先后落户安康高新区“飞地经济”产业园和恒口示范区工业园区。

安康市发改委“飞地办”负责人姚青臻介绍说，“飞地经济”园区的固定资产投资、重点项目、工业增加值等，前5年全部计入“飞出地”，之后“飞出地”与“飞入地”按7∶3分享。这一举措，有效破解了限制开发区有资源、有项目、无土地和重点开发区有土地、无项目的难题，逐步形成了限制开发区域和重点开发区域资源共享、优势互补的发展局面。

在项目引进中，安康市优选“飞地经济”项目进入“飞地经济”园区，倡导依托本地优质资源，发展特色园区建设。在紫阳恒紫循环产业园区，已落户的陕西睿智环保建材有限公司正在加紧建设，一期投资9000万元的四条生产线已全部安装完毕，将于今年9月正式投产。公司副总经理苗小军说：“落户‘飞地经济’园，征地拆迁、项目审批等都由‘飞入地’和‘飞出地’来解决，为企业省去了许多麻烦，加快了项目的建设。”

姚青臻说，到“十三五”末，安康“飞地经济”园区落户企业将达300家以上，可实现年产值100亿元，利税20亿元，解决劳动就业10余万人。（记者 韩秀峰 屈荔鹏）