日前，国家公布了世界一流大学和一流学科（简称“双一流”）建设高校及建设学科名单。陕西的西安交通大学、西北工业大学、西安电子科技大学、西北农林科技大学、西北大学、长安大学、陕西师范大学、第四军医大学这8所高校的17个学科入选。

　　那么什么是“双一流”高校？它们和人们熟知的“985”“211”又有什么关系？

　　“985”“211”到底是啥？

　　所谓“211工程”，即面向21世纪、重点建设100所左右的高等学校和一批重点学科的建设工程，于1991年由当时的国家教委首次提出，4年后，由国务院于1995年11月正式批准，1996年8月进入实质性建设阶段。到目前为止，全国总共有112所高校进入“211工程”。

　　而“985工程”其名称来源于1998年5月4日，时任国家主席江泽民在庆祝北京大学建校100周年大会上向全社会宣告：“为了实现现代化，我国要有若干所具有世界先进水平的一流大学。”

　　由此，1998年起，教育部决定在实施《面向21世纪教育振兴行动计划》中，重点支持北京大学、清华大学等部分高校创建世界一流大学和高水平大学，简称 “985工程”，目前全国仅有39所高校上榜“985”。

　　通俗来讲，凡是入选“211工程”的高校都是国家“重点”高校，而入选“985工程”的高校更是是“重中之重”。值得一提的是，截止2016年，陕西有“211”院校8所，“985”院校3所，其数量分别居全国第四和第二，也不愧“教育大省”的称号。

　　

　　西北工业大学（资料图）

　　为什么又建“双一流”？

　　“985”、“211”工程作为国家在上个世纪末先后提出的高校重点建设工程，在当时财力投入有限的情况下，充分体现了集中力量办大事的思路，也打造出一批国内外知名的高等教育品牌，但随着国家的发展，对教育的投入力量、办学目标等也有了变化，新时期的高等教育建设必然也会有新的调整。

　　同时，“985工程”和“211工程”实施以来，也的确产生了一些新的问题和矛盾。

　　一方面，“985”和“211”享受国家重点扶持，能够得到更多的政府资金和项目支持，直接导致了高校间竞争的不公平。有公开数据显示，截至2014年7月，占本科数量14.3%的“211”“985”高校拿走了全国七成政府科研经费。重点院校和普通院校之间这种由行政力量人为造成的差距，对基础教育来说，制造了严重的名校情结，对就业来说，也形成了就业市场上的学历歧视。

　　另一个饱受诟病的地方，在于“985”“211”成为“终身制”，缺乏退出机制，虽然在《关于重点建设一批高等学校和重点学科的若干意见》中原则性规定：评估成绩优秀者，给予一定的鼓励；评估成绩不合格者，要限期改正；多次评估不合格者，取消各项优惠政策，不再列入本工程。然而“211工程”实施20余年来，没有出现被取消的案例，高校一旦争取到入围资格就高枕无忧。

　　这种“终身制”，不仅影响了高校办学的积极性，也损害了教育公平和效率。

　　

　　西北农林科技大学（资料图）

　　“双一流”到底怎么建？

　　2015年8月，中央全面深化改革领导小组第15次会议审议通过了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》，将“985工程”、“211工程”、“优势学科创新平台”、“特色重点学科建设”等重点建设项目，统一纳入世界一流大学和一流学科建设。

　　其目标是：到2020年，若干所大学和一批学科进入世界一流行列，若干学科进入世界一流学科前列。到2030年，更多的大学和学科进入世界一流行列，若干所大学进入世界一流大学前列，一批学科进入世界一流学科前列，高等教育整体实力显著提升。到本世纪中叶，一流大学和一流学科的数量和实力进入世界前列，基本建成高等教育强国。

　　可以说，“双一流”建设将之前的已经有固化倾向的“985”“211”高校身份打破，将所有高校重新放在了同一个起跑线上，提出的“资金分配重点向办学水平高、特色鲜明的学校倾斜，在公平竞争中体现扶优扶强扶特”也给了一些“偏科”的高校更多的机会。

　　同时方案中提出的“建立健全绩效评价机制”、“动态调整支持力度”也打破了之前的“终身制”，入选“双一流”并不意味着可以高枕无忧，相反，对高校的第三方评价将鞭策其建设和发展。

　　这一次，陕西有8所高校入选“双一流”建设名单，但这只是一个开始，世界一流大学从来不是靠计划出来的，而是靠学校、社会、政府合力建设出来的，我们也希望陕西能够出现真正的世界一流大学和一流学科。