10月26日，西安市政府出台《破解“养老难”提升服务质量推进养老服务业创新发展的实施方案》（以下简称《方案》）。根据《方案》，西安市将全面构建市、区县、镇（街）、社区（村）四级养老管理和服务网络，到2021年，全市养老服务设施覆盖所有城市社区和80%以上农村社区，养老床位总数达到7万张，每千名老人拥有养老床位45张。

　　截至2016年底，西安市60岁以上老年人共139.72万人，占全市总人口的15.82%，预计到2021年，全市老年人将达到155万人左右。根据《方案》，西安将大力发展以居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养相结合的社会养老服务体系。在健全基本养老服务保障制度方面，将重点为辖区城镇“三无”、农村“五保”、低保对象中的失能、失智老人提供养护服务。对城市“三无”老人和农村“五保”对象实行政府供养，充分发挥政府在养老服务中“保基本、兜底线”的作用。

　　今后，凡新建城区和新建居住（小）区，要按每百户15至20平方米配套建设养老服务设施。同时，全面放开养老市场，对社会资本投资开办的新建养老机构，每张床位一次性给予1万元建设补贴；对改扩建（包括改建、租赁或购买）养老机构，每张床位一次性给予5000元建设补贴。

　　《方案》要求，要大力支持医疗卫生资源进入养老机构，100张床位以上的养老机构应设置卫生所（卫生室），条件具备的可申请设立医院。对城乡低保对象、城镇“三无”对象、优抚对象、低收入家庭的失能老人护理补贴由原来的每人每月200元提高为每人每月260元，对农村“五保”对象中的失能老人护理补贴由原来的每人每月300元提高为每人每月390元。（记者 肖杨）