榆林市绥德龙湾治理区。（ 榆林市林业局供图）

　　

　　榆林市林业碳汇和碳市场建设专题培训会现场。 （榆林市林业局供图）

　　近年来，随着矿产资源开发力度的不断加大，榆林市节能减排压力越来越大。而作为新生事物的林业碳汇，不仅有利于改善生态环境，也能增加农民收入。榆林市林业碳汇项目的率先启动，将实现经济发展与生态保护的双赢。

　　金秋时节，榆林大地层林尽染，景色迷人。“这与我印象中光秃秃的黄土高原完全不同！”一位外地游客惊叹道。

　　半个多世纪以来，经过一代代榆林人坚持不懈的植树造林，榆林市已经实现了由沙进人退到人进沙退、由荒山秃岭到绿满山川的历史性转变。

　　“植树造林，不仅使榆林市绿色增多了，也使大气、土壤环境有了明显改善，降水量明显增加，这些都为启动林业碳汇项目打下了良好基础。”榆林市林业局一位工作人员说。

　　1 林业碳汇有了基础

　　榆林市林业局提供的资料显示，新中国成立时，榆林市林木覆盖率仅为0.9%，如今已提高到33%；造林保存面积也从那时的63万亩，增加到目前的2008万亩。

　　2012年至2014年，榆林市实施了一场名为“三年植绿大行动”的绿化战役，三年造林322万亩。

　　2015年至2019年，榆林市继续实施生态建设绿化大行动，计划每年完成50万亩共计250万亩的造林任务。到2020年，该市的造林保存面积将达到2400万亩，林木覆盖率达到36%以上。预计每年新增林木可释放氧气35.4万吨，固碳40万吨，吸尘99.6万吨。

　　“目前，榆林市生态建设绿化大行动正在按计划进行，已完成150万亩的造林任务。”榆林市林业局产业开发办公室主任狄龙说。

　　植树造林不仅是一项公益事业，它也应与经济挂钩。为此，当林业碳汇项目在国内部分省市开始试点后，榆林市就予以高度关注。

　　《联合国气候变化框架公约》将“碳汇”定义为“从大气中清除二氧化碳的过程、活动和机制”。而林业碳汇是指通过实施造林、再造林和森林管理、减少毁林等活动，吸收大气中的二氧化碳并与碳汇交易结合的过程、活动和机制。发达国家或地区可通过在发展中国家购买碳汇指标，实施林业碳汇项目，冲抵其部分温室气体排放量。

　　例如，一位农民新种了1亩林地并获得了林权证，该片林地每年可以吸收一定量的二氧化碳。经申报审核，该林地被纳入国家碳汇库后，可按每吨50元的基础价格卖给有减排任务的企业。工业企业等达不到减排要求，可通过向碳汇卖方购买碳汇，继续生产。买方制造二氧化碳，卖方进行吸收固定，从而在大气中形成二氧化碳总量平衡，不造成新的污染。

　　“植树造林是我们坚持不懈的事业，而实施林业碳汇项目可促进林业的可持续发展，将所得利润再用于林业生产建设。”狄龙说。

　　多年累积起来的植树造林成果，为榆林市实施林业碳汇项目打下了牢固的基础。“榆林市植树造林面积这么大，但它之前的碳汇商业价值却没有得到体现。”狄龙说，“按照规定，除经济林和国家一级公益林、天保林等不能申报外，2005年2月16日以来的新造林都可以纳入碳汇项目。”

　　2 实现经济发展与生态保护双赢

　　与发达国家相比，我国碳交易市场建设起步晚，发展不成熟。

　　2011年10月，国家发改委下发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，批准在北京、天津、上海、重庆、湖北等7省市开展碳排放权交易试点工作。陕西今年也将启动全省碳汇造林试点，鼓励和指导有意愿的企业营造碳汇林，持续做好全省碳汇计量和森林空气质量监测等工作。

　　“在陕西省林业厅和榆林市委、市政府的支持下，榆林市的林业碳汇项目开发工作，走在了全省前列。”榆林市林业局局长吕学斌说。

　　6月5日，榆林市与上海碳汇公司签订了战略合作协议，着手启动榆林市林业碳汇项目。

　　陕西申榆环保科技有限公司是上海碳汇公司的子公司，专门对口开发陕西省的林业碳汇项目，榆林市的项目也由该公司负责。“专业公司用专业技术、专业渠道帮助榆林市开发林业碳汇项目，且支付项目包装、挂牌等所有的开发费用，不用政府掏钱。”狄龙称。

　　为保障项目顺利开展，榆林市迅速成立了林业碳汇项目领导小组、专项工作小组、专家组和专家顾问组。“今年3月初，我们腾出了3间办公室，组建了相关的工作团队。”狄龙说。狄龙是专项工作小组的副组长。他告诉记者，榆林市碳汇项目工作包括基层调研、成立项目组、不定期举办专业培训等13项内容。

　　在8月22日举行的榆林市林业碳汇和碳市场建设专题培训会上，吕学斌表示，为加快林业碳汇开发工作，榆林市林业局将尽快建立一支熟悉林业碳汇计量检测方法、了解碳排放权交易政策的林业碳汇专业队伍。

　　此外，榆林市林业局还将结合榆林市实际，制定开发方案，建立公开透明的工作机制。“让全市各县区的国有林场、集体林场以及所有农民持有林权证林地都从碳汇项目中受益。”吕学斌说。

　　接下来，榆林将对全市2005年2月16日以来的人工造林进行碳汇的生产、计量、监测、核证和统计，使交易的每一吨碳都能找到一片对应的森林，使林业生态产品真正转变成生态商品。

　　按照规划和工作流程安排，预计到明年10月，榆林市的林业碳汇项目将通过专家评估，进行减排量签发和交易分割工作，从而收获到该项目带来的“第一桶金”。

　　3 项目实施前景可观

　　“树木的减排量与树径、数量、郁闭度等有关。保守估计，目前榆林市有300万亩林地能进入国家碳库，每年产生大约240万吨的减排量。”榆林市林业碳汇项目专家组组长、生态专家张振中说。

　　张振中告诉记者，由于我国尚未完全放开碳市场，目前我国每吨碳汇交易价格约50元，是国外价格的1/4至1/6。随着今年我国碳汇市场的启动，价格将逐渐提升，且收益期可达30年至60年。

　　数据显示，截至2017年5月，我国7个试点省市碳汇市场累计成交量近1.6亿吨，成交额37亿元。

　　国家发改委气候战略中心国际部主任柴麒敏在《“喜忧参半”的国际碳市场机制》一文中称，目前已有40个国家参与了碳交易，覆盖约37亿吨二氧化碳的排放，约占全球年排放量的11%。

　　据世界银行测算，2020年全球碳市场规模约为3.5万亿美元，未来有可能超越国际石油市场，成为第一大能源和环境权益类衍生品市场。

　　根据目前的情况推断，榆林市实施林业碳汇项目前景可观。

　　“榆林市的一些化工企业减排任务重。通过实施林业碳汇项目，抵销企业温室气体排放量，可以保障化工行业的发展，促进榆林市经济发展。”狄龙说。如此一来，榆林市的碳汇指标除了进入国家碳库统一出售给发达地区外，也可在当地“消化”。

　　张振中认为，除了经济效益，开发林业碳汇对榆林市的整体发展也有着深远意义。

　　首先是生态效益。开发林业碳汇，将对传播绿色低碳理念，提高公众应对气候变化的意识与能力，涵养水源、保持水土、改善环境、保持生物多样性等起到至关重要的作用。

　　其次是社会效益。开发林业碳汇，可促进当地林业经济的可持续发展。它既可以减轻政府每年的造林护林经费压力，又能推进这一生态产业持续发展，无形中巩固植树造林成果，同时还能带动部分精准扶贫项目。

　　“目前国家政策规定尚不明晰。另外，大家普遍认识不到位，觉得碳汇是个虚无缥缈的东西。”狄龙说，“虽然在榆林市实施林业碳汇项目面临着一些难题，但随着国家碳交易市场的逐步完善，这些问题将迎刃而解。”

　　“榆林市几十年来坚持植树造林，现在有了生态、经济和社会的综合成效。林业碳汇项目是一个新生事物，我们将扎扎实实地推动这一新兴林业产业项目的发展。”吕学斌说，“该项目的顺利实施，将使榆林市率先成为陕西省生态建设和林业碳汇开发双模范地区。”（记者 罗晓兰 白亮 ）