20世纪90年代中期，为了解决经济发展和资金短缺的矛盾，省委、省政府立足实际，先后提出“以开放促开发，以开发求发展”的发展战略、“以资源换技术、以产权换资金、以市场换项目、以存量换增量”的发展思路，以及“变资源富省为经济富省、变科技强省为产业强省、变文化大省为旅游名省”的发展战略目标，构成陕西开放带动战略的完整体系，对陕西深化改革、扩大开放的实践产生了重要作用。

　　1992年初，邓小平先后视察了武昌、深圳、珠海、上海等地，发表了重要谈话。同年2月28日，南方谈话作为中共中央2号文件下发，立即在全国引起了强烈反响和巨大震动。同年10月，党的十四大胜利召开，我国对外开放随之进入新的历史阶段。各省、自治区、直辖市纷纷结合自己改革开放和经济发展形势，确定新的发展战略。虽然陕西对外贸易每年以30%的速度递增，但无论经济总量的增长还是质量的提升，同沿海地区的差距都很明显。差距拉大的重要原因就是陕西开放的程度比较低，外贸出口总值仅占国民生产总值的12%，利用外资占全社会固定资产投资的4.5%，均比全国平均水平低了一半，只相当于一些沿海省份的四分之一。这些突出问题，引发了领导层和广大干部群众的深刻反思和热烈讨论。

　　1994年12月，省委召开经济工作会议，提出“以开放促开发，以开发求发展”的开放带动战略。1995年2月，省八届人大三次会议审议通过的《政府工作报告》再次强调要把“以开放促开发，以开发求发展”放在重要的战略位置。

　　在此基础上，为解决自身财力紧缺、垫底和配套资金不足的困难，省政府提出了“四换”的思路和理念。1995年6月，省政府召开全省开放促开发工作会议，这是继1992年全省对外开放工作会议后又一次全面部署扩大开放、加快发展的重要会议。会议围绕贯彻“以开放促开发，以开发求发展”战略，进一步统一思想、明确目标、落实任务，正式提出以资源换技术、以产权换资金、以市场换项目、以存量换增量的“四换”发展思路。会后印发了全省开放促开发工作会议讨论形成的七个规范性文件，分别是《陕西省利用外资实施办法》《陕西省鼓励发展对外贸易的若干规定》《陕西省鼓励发展对外经济技术合作的若干规定》《陕西省智力引进和外向型人才培训的若干规定》《陕西省推动新一轮横向联合与经济协作的若干规定》《陕西省加快发展旅游业的决定》和《陕西省外商投资企业管理办法》。这些文件在开创我省对外开放新局面中起到了极其重要的作用。

　　“两开”“四换”思路和理念确立后，1996年3月，省委、省政府又在“两开”“四换”的基础上，进一步明确陕西发展的战略目标为“三变”，即变资源富省为经济富省，变科技强省为产业强省，变文化大省为旅游名省。至此，开放带动战略的体系基本形成。全省各地区、各部门积极行动起来，结合自身实际，制定符合各自特点的开放举措，在大力挖掘内部潜力的前提下，还把视野拓宽到国内、国外两个市场，极大地推动了陕西经济社会的快速发展。（执笔王杨）