镇江市委书记马明龙参观镇江渭南工作组展牌

镇江渭南工作组调研“五个一”消费扶贫平台运营情况

圣唐乳业协作项目

同家庄花椒市场收购现场

惠安苑安置点制衣加工车间

蒲城嘟嘟草莓园喜获丰收

光伏项目外景　

　　镇江，长江之滨的一座江南名城；渭南，渭河之南的一座关中古城。“渭南所需，镇江所能！”自1997年结对以来，两地始终守望相助、携手并进。尤其是2017年进入苏陕扶贫协作新阶段后，两地牵手一家亲，同心共圆中国梦，在渭南的脱贫史上共同书写着东西部扶贫协作的壮丽篇章。

　　四年来，两市党政领导高度重视，高层互访、部门互动、社会力量互助成为常态，一个多层次、高频度、广领域的大协作机制已经构建。

　　四年来，镇江共选派43名援陕干部和365名支教、支医、支农专业技术人员，奔赴渭南脱贫攻坚一线，他们已成为连接两市的好使者、好“红娘”、好表率。

　　四年来，先后投入东部财政援助资金6.16亿元，引进30个产业项目实际到位投资23.7亿元，社会捐资捐物3042万元，在渭南5个对口县实施了一大批联贫带贫项目，带动贫困人口16万多人，有力助推了渭南脱贫攻坚进程。

　　四年来，共有5对县市、37对乡镇、60对村村、73对村企、18对社会组织与村、43对学校、13家医院结对从建机制、找项目、创示范、提成效等方面全方位发力，在秦东大地打响了一场声势浩大的脱贫攻坚战。至2020年3月，澄城、合阳、蒲城、富平、白水5个结对县全部“摘帽”。

　　四年的苏陕协作之路，一路倾情奉献，一路抛洒汗水，一路硕果累累。镇江渭南苏陕扶贫协作始终突出目标导向、问题导向、效果导向，在工作中深入研究，在实践中积极探索，形成了一系列卓有成效的特色做法。

　　在不断摸索中形成了一套工作思路

　　经过不断学习、不断实践、不断研究、不断完善，工作组逐步形成了一套较为科学的“1246”操作思路：“1”就是围绕一个目标，确保年底顺利通过苏陕扶贫协作工作省考国考，以此来倒排时序、细化方案、从头紧抓，对照国考六大类23项指标体系不断对标找差、补短强弱，力争每年都交上一份满意答卷。“2”就是统筹协调对接前后方，在帮扶上全力争取后方资源，在工作上积极争取后方支持，在考核上紧密对接前后方保持一致。“4”就是联贫带贫上突出“三集一劳”，即苏陕扶贫协作资金应当形成集体资产、产生集体收益、采取集体分配、实现按劳取酬。“三集一劳”对拓展苏陕产业类项目的选择，提升项目的质量和层次，提升资金使用的绩效，显现和巩固脱贫攻坚的成果起到了积极作用。“6”就是挂职工作把握六个定位：参与不替代、帮忙不添乱、融合不融化、求质不求量、尽职不越位、依靠不依赖。工作组始终遵循“1246”思路操作，苏陕扶贫协作各项工作都有力有序有效推进。

　　在聚焦发展中助推了一批特色产业

　　发展产业是脱贫攻坚重中之重的任务。围绕助推富平奶山羊和柿饼、白水苹果、蒲城酥梨、澄城樱桃、合阳红提和花椒等地方特色产业，一方面，省级苏陕扶贫协作资金加大投入力度，超过91%的资金用于产业扶贫；另一方面，不断加大招商引资力度，尤其是围绕特色产业链的拉长延伸和做优做强，积极招引项目，仅2020年就帮助5个县招引项目达20个，实际到位投资10.25亿元，创历史新高。其中，2017年丹阳和富平合作共建的富丹产业园，已成功招引天玺农业小镇、圣唐乳业羊奶粉加工等7个项目，完成投资11.73亿元，共吸纳103名贫困人口就业，带动4464名贫困群众增收致富。富丹产业园连续三年荣获陕西省商务厅综合评估第一名。渭南6个深度贫困村一半在合阳县同家庄镇，四年来连续实施苏陕项目7个，投资额1941万元，重点建设高塬自流灌溉、花椒多功能交易市场、贮存冷库等设施项目，达到了精准扶贫补短板的效果。该镇共有5万多亩花椒，带动2468户贫困户，实现户均增收8000元。

　　在解决问题中打造了一批创新亮点

　　围绕解决问题来创新，重在务求实效。受新冠肺炎疫情影响，渭南农产品销售渠道不畅，贫困户“卖难”的问题较为突出。围绕破解这一难题，工作组协调镇江味好果园与渭南农投合作，运用系统化思维、组合化方式和市场化手段，创新打造了“五个一”消费扶贫平台，即在镇江建立一个展示馆、一个批发交易中心、一个电商平台、一批直营店和专柜，在渭南确立一批标准化生产基地和直采基地。2020年9月7日，镇江、渭南两市市长亲自为镇江市渭南农特产品展示馆揭牌。江苏省商务厅领导也专程来渭南调研“五个一”消费扶贫平台建设，给予充分肯定。截至2020年底，通过“五个一”消费扶贫平台已采购、销售渭南农特产品5400多万元，其中扶贫农特产品3400多万元。

　　各对口县也都积极创新思路、创新办法、创新举措，打造了一批特色亮点工作。富平在“乡村游+产业+脱贫”和动员丹阳社会力量助学助医助贫上，形成了一系列较为有效的成功做法；句容在蒲城新建草莓（种）苗示范基地，江苏省委书记娄勤俭充分肯定“句容草莓扎根蒲城”；扬中、白水建立完善了“政府搭台、部门牵手、结对帮扶、平台合作”的协作交流机制；丹徒开展澄城农特产品进机关、学校、企业、社区“四进”活动，消费扶贫成效明显；镇江新区、合阳系统性扩大社会帮扶参与面，国企、民企、外企、社团、党派社会帮扶全面覆盖。

　　四年来，苏陕扶贫协作播下的种子正在开花结果；援陕干部人才洒下的汗水正在让这片黄土地“增值”。镇江渭南工作组的工作得到了充分肯定，被中共中央、国务院授予“全国脱贫攻坚先进集体”，句容支农人才阮祥忠被授予“全国脱贫攻坚先进个人”，这是镇江、渭南苏陕扶贫协作取得的最高殊荣。此外，工作组还获评“2020年渭南市脱贫攻坚先进组织”，有6人被评为“2020年渭南市脱贫攻坚先进个人”；新区合阳联络组获得国扶办脱贫攻坚征文全国三等奖表彰，丹阳富平协作工作连续两年获陕西省脱贫攻坚集体奖项，扬中白水联络组组长陈波涛被陕西省评为脱贫攻坚先进个人。

　　站在新起点上，镇江渭南工作组将按照中省和两市的统一部署，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进渭南全面脱贫与乡村振兴有机衔接，全力“跑”好接力赛，奋力“跑”到最前列，高质量完成规定动作，积极开拓协作领域，在渭南全面建成小康社会的基础上，紧密对接两地携手迈上全面建设现代化新征程。

　　富平因地制宜再创苏陕协作新典范

　　自2016年牵手对口扶贫协作以来，丹阳市累计省市县三级支援富平各类资金2.2亿元，实施苏陕协作各类项目134个，各项工作均走在陕西省前列；成功助力富平实现高质量脱贫摘帽，富丹两地协作工作2019年、2020年连续两年获陕西省脱贫攻坚组织创新奖；“富丹产业园”连续三年在陕西省苏陕扶贫共建“区中园”综合考核中排名第一；“富丹产业园”“张桥模式”已经被国家扶贫办列入东西部扶贫协作典型案例。

　　在“产业扶贫”方面，富丹产业园因地制宜，围绕富平奶山羊、柿子两大特色产业，重点招引龙头企业，延长产业链，提高附加值。自2018年以来，先后有圣唐乳业、中冶陕压PMC等7个亿元以上协作项目落户“富丹产业园”，完成各类投资11.73亿元。2020年，新增“区中园”项目5个，总投资逾10亿元，带动1294户3891名贫困群众受益，其中羊奶产业园、中冶陕压PMC项目分别受到苏陕两省领导肯定。

　　在“消费扶贫”方面，丹阳市大力推动富平农产品物流体系建设，先后建设一批冷库，并投资1200万元建设了蔬菜瓜果综合批发市场。在南京设立“富平名特优产品展示馆”，在镇江设立“富平农特产品展区”，在丹阳设立“富平农特产品专柜和专馆”，并改造提升了“圣唐乳业”消费扶贫展馆，组织举办“开直播讲故事念好致富羊经”贫困户直播带货活动。2020年共完成苏陕消费扶贫4237.2万元，带动2815名贫困群众增收致富。

　　在“就业扶贫”方面，先后组织劳务公司、企业开展劳务对接达3批200余人次；并组织召开苏陕专场招聘会2场，线上云招聘6场，重点企业常态化对接提供就业岗位5000余个，举办苏陕劳务协作贫困劳动力培训5场240人次。全年共有5批次123名贫困群众赴江苏稳定就业，95名在省内就业。建立社区工厂3家，搭建就业扶贫基地4家、就业孵化基地3家，共吸纳贫困劳动力就业90人。

　　在“教育扶贫”方面，投资3200万元的富丹友谊幼儿园是苏陕对口帮扶最大的教育项目，是富平目前条件最好、设施最新的幼儿园。目前，两地单位结对40多个，友谊学校合作14家。2020年以来，江苏社会各界先后出资100万元在富平设立扶贫教育基金，同时实施教师培训计划，采取组团式帮扶的形式，带动富平教学质量全面提升。

　　在“健康扶贫”方面，丹阳富平联络组共投资了316万元帮助富平建设了35个标准化村卫生室，并捐赠了200套的POCT一体化检验设备（总价值600万元），补足了富平基层村卫生室检测设备缺乏的短板，有效提升了基层医疗卫生服务能力水平，其中受援单位富平县医院在全省医疗卫生对口帮扶体系建设擂台赛上获一等奖。

　　合阳多管齐下打造苏陕协作新样本

　　镇江新区大港古称宜地，渭南合阳乃有莘之国。2017年9月乘着新一轮东西部扶贫协作东风，宜莘结对开启了携手发展之路，四年来两地加强协作，在黄土地上绣绘了新时代协同协作发展的美丽画卷。

　　四年来，投入合阳县苏陕援助财政资金达1.16亿元，实施项目82个，帮助19386户贫困户脱贫致富，先后与镇江新区5个镇、7个村、19个企业建立了结对帮扶关系，与镇江新区共签署镇镇、村村、村企、单位协作、产业合作等各类协议68个，落实资金2400余万元，实施项目36个，实现苏陕合作项目镇街全覆盖、深贫村全覆盖，初步形成“党支部+合作社+贫困户”结对帮扶、“土地流转有租金，园区务工有薪金，效益分成有奖金，保底分红有股金”的“四金”产业以及深度贫困村的“园区+务工+折股分红”带贫益贫模式。引进5家江苏企业至合阳投资超28.7亿元，建立苏陕扶贫车间和扶贫工厂6家，使2326名劳动力足不出户增收。消费扶贫向结对地区销售特色农产品超3200万元。2019年，合阳县顺利退出国家贫困县序列，104个村（社区）全部脱贫。

　　2020年，按镇江市委书记马明龙在全市产业强市大会上发出镇江要“跑起来”的要求，镇江新区早规划、早行动，围绕两地协作历年任务，自加压力，以不低于往年10%的增幅下达了两地协作各项工作的目标，一年来新区与合阳两地协作以不获全胜绝不收兵的定力，为苏陕协作交上了一份沉甸甸的答卷，各项任务指标完成情况均较2019年有大幅度增长。

　　2020年镇江新区和合阳县各层级互访更为密切，在政府主导之外，镇江新区号召全社会参与合阳社会帮扶，形成帮扶合力。带动了4家国企、3家民间公益组织、5家私营企业、2个民主党派等共计14家社会组织来合阳开展社会帮扶，累计捐资捐物395.42万元，比上一年度增长183.22万元，金额位列江苏援陕各县前列；共投入财政帮扶资金3537.5万元援助合阳，同比增长22%，实施苏陕协作和携手奔小康项目23个，其中产业及配套项目18个，项目年内竣工率和资金拨付率均达100%，惠及贫困家庭1796户，助力4034人脱贫；围绕合阳优质农产品入苏销售瓶颈，大力推进消费扶贫，建立农产品销售专馆1个、专区1个、专柜8个，搭建协同销售平台，与镇江农批市场、军粮供应站、味好果园等一批实力企业实现线上、线下合作，完成消费扶贫1133万元，带动贫困人口962人脱贫，比2019年同期增长49.6%。

　　通过四年的协作，宜莘两地共同打造了一批示范项目、涌现了一群脱贫攻坚先进个人、谱写了一幅苏陕协作美丽画卷，今后两地协作也必将越走越频、越走越亲、越走越近、越走越好。

　　澄城 扶贫车间开启苏陕协作新模式

　　习近平总书记来陕考察调研时谈到易地搬迁“后续帮扶最关键的是就业，移得出、稳得住、住得下去，才能安居乐业”。丹徒澄城联络组始终把产业就业扶贫作为稳定脱贫的治本之策，建立了一条以企业（合作社）+党支部+贫困户的“造血”式脱贫致富路线，助推决战决胜脱贫攻坚。

　　澄城县惠安苑安置点北依县城，南邻工业园区，共占地171.3亩，总建筑面积182970平方米，共安置“十三五”搬迁1263户5243人，其中符合国家政策284户1224人，小区内配套了幼儿园和卫生室，周边依托城市建设配套的城东公园、体育场、县医院以及正在建设中的教育产业园和天佑医院等，能最大限度地满足搬迁安置群众的生产和文化生活需求。

　　2020年，丹徒澄城联络组会同发改等相关部门，努力克服疫情影响，针对春节后不能立即返岗的实际情况，提前谋划，主动作为，紧扣产业合作项目短板，充分利用在丹时间积极主动跑企业、找项目、谈合作。挂职干部澄城县委常委、副县长洪伟多次带队到企业进行实地考察，召开项目对接座谈会，对企业比较关心的澄城县情、投资环境、招商政策等进行现场解答，为江苏企业入驻澄城铺路筑基。通过联络组的不懈努力，镇江嘉豪服饰有限公司，注入苏陕扶贫协作资金500万元，在惠安苑安置点内建设两个制衣加工车间，带动约300余人就业，年产值达7000余万元；同时，与建档立卡贫困群众300户1217人签订苏陕资金带贫益贫联结机制，年内户均获得企业收益回报1000至2000元，以此为搬迁群众创造稳定就业的平台。

　　蒲城党建引领共圆苏陕协作小康梦

　　志合者，不以山海为远。陕西蒲城、江苏句容两地虽隔千里之遥，但因对口帮扶结缘，且两地在扶持互助中结下了兄弟般的情谊，合作成果遍及蒲城城乡大地。自2016年句容与蒲城结对帮扶以来，两地守望相助、协作攻坚，句容市累计援助蒲城资金达9141万元，实施苏陕产业项目79个，带动建档立卡贫困户3407户10785人。

　　2020年，句容蒲城联络组克服新冠肺炎疫情影响，全力落实扶贫协作协议，句容市委书记潘群率先带队到蒲城交流对接后，紧扣目标，主动协调，切实推动两地交流协作正常化，使两地各项帮扶指标都有了长足的进步和提升。

　　尤其是在人才交流和帮扶上，联络组为了进一步加强“三支”人才的管理、教育和服务，激发党员干部扎根蒲城，倾力帮扶的积极性、主动性，专门成立临时党支部，并依托党建引领，全力推动苏陕扶贫协作工作向实里走、往深里走，真正实现苏陕协作效应倍增。

　　支农以句容草莓到蒲城种植为重点，积极向育苗等产业链上游延伸，2020年向嘟嘟农场提供了最先进的温控设施和最优质的技术服务指导，捐赠优质种苗28500余株，同时选派了全国劳模、草莓专家纪荣喜来到蒲城与当地莓农“结对联姻”，手把手传授草莓种植技术，改变了蒲城县一直以来草莓苗外购的历史。使蒲城草莓亩均效益达到5万多元，取得了良好的扶贫效果，被江苏省委书记娄勤俭点赞。在当年的中国（句容）草莓旅游文化节上，嘟嘟农场送评的句容“红颜”草莓获得银奖。

　　支教以“课程游戏化”理论为支撑，以课程审议为抓手，在幼儿教育方面发挥优势，填补空白。支教所在的幼儿园多次承接县、市开放日活动，教师获省级教学能手、市级先进工作者、园级骨干教师。2020年1月句容市教育局收到了一封来自陕西蒲城教育局的感谢信，字里行间表达了对句容支教老师“奉献、友爱、互助、进步”的支教精神的高度赞扬。

　　支医把前沿的理论、思想和技能知识带给蒲城同行，把优质医疗资源带给蒲城人民，不仅填补了渭北地区伤口造口诊疗服务的空白，解决了伤口造口患者的病痛；在中医妇科、针灸等方面，也给蒲城二院带来了高层次的技术交流的机会。在预备党员舒大江医生的针灸治疗下，一例10多年的视力模糊、重度失眠的病人短期内症状基本消除。

　　白水挥洒汗水跑出苏陕协作加速度

　　“两年白水行、一生白水情，既然到了白水挂职，就要全身心融入白水、奉献白水……”两年来，扬中白水联络组巧谋善为、真抓实干，在白水这片热土上挥洒汗水拔穷根，托起群众致富梦想，成为白扬协作历史上最深刻的印记。

　　截至目前，成功招引建成及签约产业项目6个，总投资达43.8亿元。已建成新大行、鼎鑫光伏项目两个，开工在建苏秦同心缘有机肥、中广核80兆瓦光伏项目两个，实际完成投资3.1亿元，另雨润总投资10亿元百万头生猪养殖及华电南自公司总投资20亿元风光互补新能源示范项目正做开工前期准备；推动往东部区域销售扶贫苹果等农产品836万斤，实现销售额4200多万元，拓展了白水农产品的品牌知晓度；使用苏陕资金5660万元，建成运营联贫带贫资金项目25个，带动1870户7990名贫困群众增收致富。组织扬中市社会各界向白水捐资捐物近300万元，在村村、村企、校企、校校结对，社会组织及个人自愿帮扶等领域实现全覆盖。

　　2020年6月成功争取到国家市场监管总局授予白水县外商投资企业登记管理权，成为陕西第六个授权县。积极推动白水县与长城汽车蜂巢易创扬中产业园区达成合作，建立长城汽车人才培训基地，推动线上招聘，利用企地对接帮助贫困人口就业664人。

　　2020年6月13日下午，联络组途经狄家河沟路段时，一辆满载水泥的大货车在弯急坡陡的危险路段失控冲下深沟，联络组组长陈波涛立即停车组织救助伤员、设置障碍、指挥交通并打电话报警，直至交警、医护人员到达现场，把伤者送上救护车后才离开。扬中市医保局挂职干部孙冬娣挂职期满返回扬中乘坐的高铁上，遇到隔壁9号车厢乘客血压急剧升高身体严重不适，迅速赶往处理诊断，安抚病患，直至患者转危为安。扬中市人民医院挂职主任医师黄良平、许勇几乎节假无休地诊疗、手术或帮扶青年医生提升诊疗技能。挂职教师张金花帮助田家炳中学制定新的教育评价机制，关爱贫困学生送教下乡，为学校筹集防疫物资……大家以实际行动，彰显了扬中干部始终不渝的为民初心和联络组扶危济困、乐于奉献的集体光辉形象。

　　2020年11月4日，陕西西鑫实业有限公司、白水县中小企业孵化中心王健康等几位股东特意从西安赶到白水，特别赠予联络组“干在实处真帮扶，勠力解困纾企难”的锦旗。感谢联络组利用其闲置近10年的园区引进并迅速建成苏秦同心缘农业科技有限公司一期有机肥项目，帮其盘活资产，带来生机，并期待联络组接续发力振兴园区经济。（通讯员 丁吉 吴剑 王凯 夏培龙 秦政夏 张俊峰）