简化企业开办和注销程序、严厉打击借征地拆迁向投资者索要钱物等违法犯罪行为……为进一步加快政府职能转变，助力“大西安”建设和追赶超越发展，《西安市深化“放管服”改革全面优化提升营商环境实施方案》日前出台。

　　主动对标

　　力争全市营商环境达到或超过

　　国内经济发达地区水平

　　西安市将以陕西自贸试验区西安片区建设为契机，对标国际一流营商环境，进一步优化企业开办环境、投资建设环境、区域融资环境、企业经营环境、政务服务环境、园区营商环境，加强社会诚信体系建设，加快建设内陆改革开放新高地，力争通过3年左右的努力，西安市营商环境和竞争力指标达到或超过国内经济发达地区水平。

　　对标世界银行《全球营商环境报告》核心评价指标，以压缩办理时间、降低收费标准为硬性指标，帮助企业降低各类交易成本特别是制度性交易成本，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。

　　优化企业开办环境

　　简化企业开办和注销程序

　　放宽市场准入。推行市场准入负面清单制度，组织实施公平竞争审查，拓宽民间投资领域和范围。凡是法律法规和国家有关政策未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入；凡是已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放；凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍，一律予以清除。

　　简化企业开办和注销程序。深化商事制度改革，积极推进“多证合一、一照一码”改革，动态调整工商登记前置、后置审批事项目录。全面履行“双告知”职责，实施企业登记全程电子化，进一步放宽企业名称登记条件，全面开放市县两级企业名称库。进一步完善市场主体退出机制，着力解决“入市容易退市难”问题。大力培育发展中小企业，建立健全服务机制，强化创业就业政策扶持。

　　优化投资建设环境 建立重大项目审批全程代办制度

　　充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，提升审批效率，强化协同监管。对所有行政审批和服务事项，按项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段，实行“一口受理、并联审批、限时办结”，大幅缩减审批时间。建立重大项目审批全程代办制度，实行“一站受理、全程代办、服务到底”。

　　规范建设项目收费。严格建设项目报建规费管理，继续执行统一征收。建筑业企业除缴纳依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外，其他保证金一律取消。

　　营造良好投资建设环境。按照属地管理原则，及时排查化解项目建设中的矛盾纠纷，依法严厉打击借征地、拆迁、补偿向投资者索要钱物、强揽工程、强行供料、强买强卖、阻挠项目进场建设等妨碍企业正常经营、侵害企业正当权益等违法犯罪行为，为项目建设营造良好环境。

　　优化区域融资环境

　　各类政府性投融资平台

　　“过桥费”不得高于1%

　　健全政策性融资担保体系。积极推进市县政策性融资担保业务全覆盖，增加注资，扩大担保规模。支持西安投融资担保有限公司发展，积极争取国家专项建设基金注资，为专项建设基金项目和小微企业提供政策性融资担保。鼓励引导金融机构和担保机构提高信用良好企业的抵押物折扣率。规范融资担保收费标准，各类政府性投融资平台“过桥费”不得高于1%。

　　加大金融支持实体经济力度。严格落实国家支持实体经济发展的各项金融政策措施，对产品有市场、有效益的企业积极给予信贷支持，对暂时经营困难但有市场竞争力的骨干企业不抽贷、不压贷、不断贷。继续加大对小微企业的支持力度，为经营稳定、前景良好、符合条件的借款人发放小额信用贷款。全面清理企业贷款审批过程中的各类附加收费和强制返存贷款、搭售理财产品、设置企业开户最低资本金、最低存款额等违规行为。

　　优化企业经营环境

　　进一步完善涉企收费清单管理制度

　　规范涉企收费管理。进一步完善涉企收费清单管理制度，没有法律法规依据的收费项目坚决清理取缔，实行清单之外无收费。凡收费标准有上下限设置的，原则上按下限标准收取。严禁供电、供热、供气、供水等垄断企业向市场主体收取接入费、碰口费等。

　　规范涉企中介服务。破除中介服务垄断，规范中介服务收费。依法依规对中介服务及收费清单实行动态管理，凡未纳入清单的中介服务事项，一律不得作为行政审批的受理条件。建立惩戒和淘汰机制，严肃查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。

　　改进和优化纳税服务。进一步简化税务登记程序，推进国税、地税信息共享和财税库银横向联网，大力推行POS机、网上银行缴税。

　　提高口岸通关效率。加快推进海关、检验检疫等口岸管理部门监管数据联网，全面推行直通放行、集中审单、电子监管、绿色通道等通关模式。加快推广国际贸易“单一窗口”，推进口岸“三互”大通关建设，实现信息互换、监管互认、执法互助。

　　优化政务服务环境

　　全面清理各类“奇葩证明、扯皮证明”

　　精简行政许可项目。继续推进行政许可目录化管理，做到目录之外无审批。规范行政审批程序。按照“互联网+政务服务”要求，规范和统一行政许可审批流程、审批条件、申请材料、办理时限、裁量标准等，规范模糊条款和兜底申报材料。积极探索相对集中行政许可权改革试点，实现“一枚印章管审批”。持续开展“减证便民”专项行动。全面清理涉及企业和群众办事创业的各类“奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”。

　　深化行政执法体制改革。清理整合行政执法队伍，规范市场监管执法主体、执法证件、执法程序等。推进跨部门、跨行业综合执法，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。

　　规范涉企执法检查行为。全面推行“双随机一公开”监管工作，将随机抽查结果纳入市场主体信用信息体系，依法推进事中事后监管规范化。

　　强化企业经营法治保障。依法平等保护各方当事人的合法权益，维护企业的正常生产经营。

　　打造领先的园区营商环境

　　全面推行和完善自贸试验区权力清单

　　加快推进陕西自贸试验区西安片区建设。推动政府管理由注重事前审批转为注重事中事后监管，探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系。积极推进市级行政管理事项下放承接工作，全面推行和完善自贸试验区权力清单、责任清单和负面清单，进一步划定政府与市场、企业、社会的权责边界。继续深化商事制度改革，全面推进“证照分离”改革。加快跨区域、跨部门自贸试验区政务服务平台建设，构建审批更简、监管更强、服务更优、线上线下、互动衔接的政务服务“一张网”。

　　加快推进西咸一体化建设。充分发挥西咸新区作为国家级新区的创新引领作用，围绕“五新”战略任务和“大西安”发展目标，创新体制机制。全面推行“行政效能革命”，围绕“最多跑一次”，建设阳光服务型政府，当好服务企业和人民群众的“店小二”。探索建立综合行政执法体系，构建大市场监管格局，实现“一个平台管信用”“一份表格管检查”“一个部门管市场”“一支队伍管执法”的事中事后监管方式，努力建立与市场经济规律和国际惯例相符合、与城市定位和“大西安”建设相适应的监管环境。

　　加强社会诚信体系建设

　　全面推行行业“黑名单”管理制度

　　打造诚信政府。坚持依法行政和政务公开，强化行政责任制和问责制，对已出台的政策加大落实力度，坚决兑现向群众和市场主体承诺的事项，进一步提升政府公信力。加强媒体监督，用问题牵引倒逼改革。

　　联合惩戒失信企业。依托省公共信用信息平台，加快推进部门间信用信息实时传递与共享。及时将对企业的行政处罚信息向社会公示，为社会各界广泛参与信用监督和失信惩戒提供服务支撑。建立健全失信企业联合惩戒机制，全面推行行业“黑名单”管理制度，让失信企业“一处失信，处处受制”。 （记者 梁璠）