原标题：以文塑旅 以旅彰文 2022年我市全年预期接待 境内外游客突破3.5亿人次 旅游业总收入将达到5000亿元

12月10日，游客在大雁塔南广场参观游览。 记者 侯智 摄

国庆长假期间，回坊民族风情街游人如织。（资料图片） 记者 窦翊明 摄

11月29日下午，“不倒翁小姐姐”来到西安城墙永宁门广场和游客互动。 首席记者 王健 摄

游客在城墙上欣赏城市美景（资料图片） 记者 张宇明 摄

永宁门广场的入城迎宾式 （资料图片） 记者 翟小雪 摄

蓝天白云下的钟楼 （资料图片） 首席记者 王健 摄

　　12月12日上午，市委、市政府召开加强文化建设促进文化旅游融合发展大会。大会发布了西安市关于加强文化建设促进文化旅游融合发展的《实施意见》和《三年行动方案（2020-2022）》。《实施意见》围绕夯实文化根基、突出规划引领、加快资源转化、促进产业升级、优化发展环境、创新营销模式等六个方面明确了27项重点任务；《三年行动方案》从擦亮历史文化金字招牌、提升文旅产业规模层次、激发文化消费潜力、提升文化旅游内涵品质、深化国际交流合作、完善文化基础设施等六个方面制定了22条落实措施，并同步出台了12条支持政策。

　　在昨日召开的全市加强文化建设促进文化旅游融合发展大会上，《西安市关于加强文化建设促进文化旅游融合发展的实施意见》以及《西安市加强文化建设促进文化旅游产业融合发展三年行动方案（2020—2022年）》发布。将通过一系列举措，推动我市文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上实现融合发展，打造文旅融合的西安样板，彰显世界历史文化名城独特魅力，建设具有历史文化特色的国际化大都市。

　　在《实施意见》中明确提出，我市文旅融合的发展目标为：我市文化建设进一步加强，公共文化服务体系更加完备，城市文化品质大幅提升，产业要素齐备、产品体系健全、融合效应集聚，高质量发展的现代文旅融合产业体系基本形成。文旅产业成为全市具有核心竞争力的重要支柱产业，努力使西安成为丝路文化高地、国际文化旅游中心、传承中华文化的世界级旅游目的地城市。到2022年，文化产业和旅游业增加值占 GDP15% 以上，全年接待境内外游客突破3.5亿人次，旅游业总收入达到5000亿元。

　　实施路径坚持5条原则

　　坚持文化为基，融合发展。把文化建设放在城市发展的突出位置，增强市民群众更基础更广泛更深厚的文化自信。突出文化对旅游的思想价值引领，以文化的创新性发展、创造性转化，推动文化旅游融合发展，宜融则融、能融尽融，全面提高旅游产品与服务的文化附加值。

　　坚持正确方向，双效统一。牢牢把握社会主义先进文化前进方向，践行社会主义核心价值观，积极传播主流价值和正能量。坚持把社会效益放在首位，加强优质文化产品供给，充分 兑现市场价值，更好满足群众对美好生活新期待，实现社会效益和经济效益相统一。

　　坚持保护优先，科学利用。坚守底线，确保文物安全，加强文化遗产传承，守好华夏文明根脉。注重挖掘和利用历史文化资源，找准历史与现实的结合点，更好地彰显中华文化的思想内涵、文化精髓和当代价值。

　　坚持深化改革，创新驱动。深化体制机制改革，建立健全促进文化与旅游融合发展的制度政策和保障措施。积极探索应用新科技、新方法，推进文旅融合技术创新、模式创新，创造新供给、激发新消费、培育新动能、发展新经济。

　　坚持市场导向，多元参与。发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分激发市场主体活力。积极引导社会资本投入，促进多元供给与多样化需求有效对接，推动文化产业和旅游产 业 相互渗透、相互赋能，形成政府引导、市场运作、社会广泛参与的新格局。

　　六大方面保障推进落实

　　《实施意见》中，在保障措施方面，将加强组织领导。成立西安市加强文化建设促进文化旅游融合发展工作领导小组，调动整合各方力量，统筹推进全市文旅产业融合发展。各区县、西咸新区、开发区成立相应组织领导机构，充实力量、强化职能，推动文旅融合各项任务落地落实。

　　建立联动机制。建立省、市、区 三 级 联 动 机 制，打破各种分割壁垒，加强常态化分工协作，推进区域规划对接、交通互联互通、产业互补发展，实现各方合作共赢。

　　优化政策保障。进一步优化、调整、完善西安市文化和旅游产业融合发展的支持政策，形成系统完备的政策保障体系。加大财政投入，抓好政策兑现，充分发挥政策激励作用，推动文旅产业持续快速健康发展。

　　加强改革创新加强市属国有文化资产监管，积极探索推进国有文旅企业混合所有制改革，激发国有文化企业发展活力。鼓励引导社会资本以投资、参股、控股并购等方式参与文旅产品开发和项目建设。支持传统旅游企业与文化科技企业跨界合作，不断增强文旅产业发展实力。

　　强化人才支撑。制定实施 “西安文旅融合发展领军人才培养计划”，支持企业、高校、科研单位、培训机构等建立文旅人才培育基地。完善和落实人才引进优惠政策，吸引海内外文旅产业高端人才来西安创新创业。改革国有文旅企事业单位薪酬制度，激发文旅人才积极性、创造性。

　　加强督导考核。制定文旅融合发展指标考核体系，把文旅融合发展纳入目标责任制考核。加大检查督导力度，强化考核结果运用。及时总结、推广好经验好做法，发挥典型引领作用，营造良好的舆论环境和社会氛围。