全国政协委员、正威国际集团董事局主席王文银

　　县域兴，则国家兴。县域经济作为社会发展的基石，已占到国民经济的41%，是国民经济发展的重要组成部分。2022年中央一号文件指出，要持续推进农村一二三产业融合发展，大力发展县域富民产业。经过多年发展，我国县域经济发展成效卓著，但也出现了新形势下的新问题，主要表现在以下三个方面：

　　首先，从总体规划来看，县域各方面规划及实施整体滞后。近年来，全国头部县域地区以占全国不到2%的土地、7%的人口，创造了全国约10%的GDP，人均GDP已达到中高收入国家水平。但中尾部县域地区仍存在发展略滞后、发展不充分等情况。

　　其次，从产业分工来看，大部分县域停留在“资源-粗加工-污染”低端产业，农业和高能耗、高污染传统产业仍占主导地位，产业链条短、附加值低、融合度不高、带动力不强，而能突出当地“小而美”优势的科学化、绿色化、创新化产业未得到充分发展。

　　最后，从资源要素来看，多数县域因人才、贷款、政策、技术、土地等原因掣肘了发展步伐。据统计，近年来全国县域累计有1.46亿人才外流，银行因权限上移而对县域融资支持杯水车薪，有潜力的企业相继转出，产业转型升级及高质量发展后续乏力。

　　建 议：

　　我国处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情决定了实现共同富裕的长期性、艰巨性、复杂性，各尽所能，按劳分配，做大蛋糕，效率与公平并重在今后很长一段时间仍是国家和社会经济发展主旋律，大力发展县域经济是继续做大做强蛋糕、实现共同富裕的重要举措。

　　一是顶层谋划，突出特色。做好顶层设计，进一步调整产业在核心经济圈与县域地区的有序转移与承接，并在交通设施、产业项目、资金、人才、干部激励等方面加大支持力度。完善专项指导意见，提升县域地区资源统筹能力和融资担保、财务管理、人才培训、工业设计、现代营销、公共技术服务等自我发展能力，为实现从“外部输血”到“自身造血”转变打好基础。

　　二是分工合作，延链强链。加强对县域地区产业发展的宏观指导，与时俱进、因地制宜地更新产业目录。同时，精准整合世界500强、中国500强、省级50强以及全国独角兽企业、瞪羚企业、小巨人企业等企业资源，鼓励企业家担任链长、群长，结合产业目录“串链入县”“组群入县”，打造一县一特色、一县一链条、一县一集群，实现县域产业特色化、差异化、集群化发展。例如，为积极响应“一带一路”倡议，助力西部经济发展，自2013年起，正威国际集团先后在甘肃、新疆布局金属新材料等重大项目，其中，正威兰州项目多年稳居甘肃省民营企业50强第一名，兰州新区已以正威为龙头，补链、集群发展下游企业。

　　三是差异发展，共同富裕。我国城市经济与县域经济、发达地区科研院校技术力量与县域地区矿产资源精深加工、新一代信息企业与硅片原料基地、新能源企业与原料供应等均可在全国实现资源互补、产业链精准匹配。各县域根据“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”原则，精准承接转移产业，打造当地优势产业集群。如果县域经济得到充分发展，全国近3000个县域实现年均千亿GDP，则总量将达到300万亿，发展空间巨大，无论是推动产业发展还是为实现共同富裕，都值得鼎力扶持。建议鼓励中国3000家大企业逐步布局3000个县城，拉动县域经济发展。例如，2021年，正威在浙江平阳县的半导体封装关键材料、高科技纳米材料、长三角电子信息产业研究院等项目成功落地，肩负“浙江省特别重大产业项目”和“浙江省长项目”两大使命，助力平阳打造新材料产业集群，已让新材料逐步成为平阳产业的全新金名片。