“北跨”第一站秦汉新城该如何谋划好承接？在日前举办的西咸新区秦汉新城2023年第3期“秦汉大讲堂”上，西安通济区域规划研究院院长、国际化大都市发展蓝皮书主编、秦创原建设发展智库专家、西安市发改委学术委员会委员李栋进行了深度解读。

　　李栋曾参与西安“北跨”前期战略研究及行动方案制定。讲座中，他以《西安都市圈视域下的北跨空间发展战略》为题，从“西安都市圈”“‘北跨’空间发展战略”“西安都市圈视域下的‘北跨’”3个关键点切入，精彩阐释了西安“北跨”发展决策相关历史脉络及战略意图，详细解读了“北跨元年”优先实施的4个方面重点举措，并围绕秦汉新城全面承接“北跨”任务提出了前瞻性观点。

讲座现场

　　充分彰显“北跨”核心地位

　　“‘北跨’是西安空间发展战略的重要一维。”李栋指出，在西安都市圈视域下，西咸新区将依托秦汉新城连接“空港新城-咸阳经开区组团”和“高陵-泾河新城-三原”组团的空间枢纽地位，统筹推进3大新城一体化发展，构建“北跨”区域西部中心，协同渭河南岸的沣东、沣西新城，加快都市圈核心区和两大组团同城化。

西咸新区秦汉新城

　　西安向北，再造一个城市中心，渭水重新成为十三朝古都的“城中河”。与西安主城隔河相望的“北跨”第一站秦汉新城，东西南北分别与西安高陵、咸阳主城、西安经开及空港新城、泾河新城相连，是贯穿西咸新区南北、连接西安与咸阳的关键板块，也是渭河南北两岸联动呼应、跨河融合、产业互补的关键一环，正在成为西安“北跨”发展空间新格局下的城市中心之中心。

　　当前，秦汉新城正依托优越的地理区位、良好的产业基础和深厚的历史文化资源，全力打造“连接古今的秦汉文化带”“贯穿南北的战新产业带”“横跨东西的秦创原·渭河科创带”，加快建设历史人文与现代科技交相辉映的创造之城，积极承接西安“北跨”提出的“双中心”科创走廊、先进制造产业高地、秦汉优秀文化传承区等发展任务。

　　主动加强与周边区域的交通互联、产业互补、生活互动，协同联动融合发展，激活动能转型升级，位于西咸新区几何中心的秦汉新城，在“城中河”时代的核心发展地位，将得到充分彰显。

　　加强与周边区域互联互通

　　“北跨”发展目标提出，到2025年，率先打造渭河南北和渭北区域东西向立体化、高质量交通网络，推动中心城区与渭北区域建立更加紧密的高效率通勤体系。李栋认为，2023年作为西安“北跨元年”，其中一项优先推进的工作便是推动南北各板块间的互联互通。具体到西咸新区和秦汉新城，他建议，要积极推进新轴线跨渭北延，穿越秦汉新城，抵达空港新城；研究加密秦汉新城临渭地区的南北桥梁可行性，争取市政化通行；结合“四网融合”，争取西安地铁四期规划列入贯通3大新城、纵贯渭河南北的路线；同时依托临渭蓝脉绿网，开通旅游智轨路线。

西咸新区秦汉新城渭河横桥

　　西安跨渭发展，最首要的是解决交通问题。除已建成的渭河横桥、正阳大桥、福银高速渭河大桥、地铁十四号线等交通要道外，“北跨”第一站秦汉新城正积极推进实施明光路北跨渭河大桥、兰池大道东延伸线及兰池四路、兰池三路等重点项目，加密与周边区域互联互通的路网。

　　这其中，尤以明光路北跨渭河大桥最受关注。在4月中旬召开的一次项目建设座谈会上，来自西安市、西咸新区、西安经开区和秦汉新城住建、资规、文物、水务、轨道等领域的相关部门及方案编制单位，就推进明光路北跨渭河大桥规划设计进行了深入研究，认为要以远期视角来规划建设跨渭河通道与渭河南北两岸的衔接问题。

　　强化产业补链延链强链

　　“北跨元年”的另一项优先工作，是大力培育支柱产业、新兴产业、现代服务业、文旅融合产业等主导产业，再造一个万亿级经济体量。战略性新兴产业是秦汉新城重点布局的一个领域，李栋建议，可依托西咸新区·秦汉自动驾驶产业园，建设布局人工智能创新平台，推动人工智能关键技术转化应用；大力发展氢能产业链和集群，建设氢能应用示范场景和产业园区，推动新能源产业规模化发展；同时强化数字基建、数据要素、数字技术供给，推动数字经济与实体经济深度融合。

大秦文明园夜景喷泉

　　西安“北跨”背景下，秦汉新城锚定大健康、自动驾驶（新能源汽车）、文化旅游、先进制造4大主导产业，提速打造“三个带”，构建产业生态链，加强与周边区域的产业补链延链强链。

　　以正集中精力规划实施秦创原·渭河科创带的渭北片区为例，2023年秦汉新城将重点推进航空零部件研发生产基地、阿尔特汽车西北设计研发总部、西安主函数非公路无人驾驶等产业项目；3月底集中开工的53个重点项目中，还包括电解水制氢设备、力肯航空军用设备生产、兰池邑艺术小镇等多个科创和产业类项目，在“北跨”城市发展中心之中心，渭北科创产业“黄金带”呼之欲出。

　　构建秦汉特色文旅生态圈

　　历史遗存丰富、文化底蕴深厚，文化旅游是秦汉新城聚焦发展的主导产业之一。李栋认为，秦咸阳城遗址、西汉帝陵遗址群是“北跨”战略中推进渭河两岸历史文化遗产保护的一个重点，建议秦汉新城与未央区加强合作联动，共同创建汉长安城国家大遗址保护利用区，共享“都城+帝陵”汉文化主题，打造区域协同汉文化旅游地标；强化文化遗产活化利用，探索利用具备条件的建（构）筑物作为博物馆、陈列馆等公共文化设施，展现历史文化内涵，建设渭北区域秦汉历史文化集中展示区；分类推进文化遗产与渭河两岸建筑风貌、视线廊道的文化联系，塑造特色文化空间；借助新技术包装、宣传、展示历史文化遗迹，打造沉浸式历史文化体验娱乐场景，讲好渭河沿岸历史故事，推动文旅产业融合发展。

　　厚重的历史文化资源是秦汉新城最大的比较优势和核心竞争力。近年来，秦汉新城积极探索创新大遗址保护利用方式，规划布局大秦文明园、陕西历史博物馆秦汉馆、张裕瑞那城堡酒庄、秦汉国际马术中心等一批特色文旅景区，重点谋划秦咸阳城国家考古遗址公园、大汉紫道、秦风汉韵、梦回汉邑、丝路营地、际华园冰雪运动中心等一批历史人文与现代文明交相辉映的文旅融合项目，加快打造秦汉历史文化集中展示区和历史轴线标识地，以历史文化体验、研学旅行、观光旅游为特色的秦汉文旅生态圈加速形成。（西咸新区秦汉新城）