陕西开发区经过25年不懈努力升级成为自贸区

2016-12-12 09:00:20|来源：陕西日报|编辑：王菲|责编：张琳瑞

　　1、被开发区簇拥的西安

　　从西安城西南高新区2.5平方公里的改革开放窗口起步，开发区的触角沿西安主城区不断扩张。

　　今天的西安版图上，城北的经开区，城东的浐灞生态区、国际港务区，城南的曲江新区、高新区，以及东北部的西安阎良国家航空高技术产业基地、南部的西安国家民用航天产业基地，“四区一港两基地”布局的开发区，已经将西安主城区环抱其中。

　　25年来，这种延伸和簇拥，成为西安产业和城市发展的重要助推力。

　　在高新区管委会工作人员的记忆里，初创时期的高新区，有的是密集的村落、残留的井坑、污浊的垃圾山、大片的庄稼农田。而如今，这里聚集各类创新要素，产出了西安市GDP的13%，2015年营业收入位居全国高新区第三位，特色高技术主导产业营业收入近5年年均增长30%。

　　同样从荒地上生长起来的经开区，在成为西安工业经济发展重要支撑力量的同时，于2007年启动33个城中村整体改造，城区面貌焕然一新。中行、农行等金融服务机构，世纪金花、金鹰国际等商贸品牌纷纷入驻，满足着区内居民对都市生活的各种需求。

　　在重点发展先进制造业的经开区、重点发展高科技产业的高新区之外，主打“生态”的浐灞生态区、主打“文化”的曲江新区等，则对改善城市环境、提升城市品位、创新城市发展方式功不可没。

　　“西安开发区的成就有目共睹，板块带动使得西安的经济、社会、市容市貌发生了根本性变化。”历任西安高新区、西安阎良国家航空高技术产业基地要职，现任西安渭北工业区开发建设领导小组办公室专职副主任的金乾生说。

　　当多元化的发展要素越来越多地在开发区聚集，同时向整个西安扩散，越来越多西安人的工作生活与开发区紧紧相连。

　　周平，家住未央区。周末有空时喜欢开车载妻子去浐灞国家湿地公园散心、看风景。“听说能看到很多国家一级保护的珍稀鸟类，我们也不想错过。”

　　王雅，2年前毕业于上海财经大学，回到家乡西安，在经开区陕西太古可口可乐工作。“喜欢外企的工作氛围，但又不想离父母太远，对目前的工作比较满意。”

　　刘欣，西北大学研究生在读。喜欢尝试进口商品，闲暇时间会去逛位于高新一路上的Ulife西安港进口商品直营超市，有时也去临潼区西恩奥特莱斯购物。“家门口就能买到进口商品比海淘方便多啦，虽然品牌和种类有限，但也能淘到不少低价的好物品。”

　　众多开发区为西安勾勒出一幅蓬勃发展、宜业宜居的蓝图。

　　2、引领大西安的排头兵

　　在西安开发区25年的历史上，铭刻着许多的第一次。“我们在高新区做了第一个社会养老保险，第一家贷款担保公司，第一家风险投资公司，第一个银行理财产品……”回忆起上世纪90年代在高新区的打拼，金乾生有点感慨，“我们就是要做别人没做过的、不敢做的。”

　　立足开拓创新，开发区甫一诞生就成为一片片改革试验田。

　　北京永秀智库董事长、西北大学学术委员会副主任白永秀认为西安开发区的先试先行包括以下几个方面：产业结构调整上，电子、生物医药、航空航天以及现代服务业等依托园区发展起来，改变了农业和传统工业主导的产业格局；产城融合上，开发区成为城镇化的重要载体，成为新型城区；人才培养上，开发区培养了大批高层次的技术和管理人才，改变了以农民和国企职工为主的从业人员结构；所有制结构调整上，此前西安的企业多为国有，此后出现了大量民营企业、股份制企业、外资企业，建立了现代企业制度；管理体制改革上，开发区多采取管委会（政府派出机构）主导、集团公司运营的模式，进行了市场化体制的探索，服务灵活、高效。

　　身处内陆腹地，开发区成为西安对外开放责无旁贷的排头兵。

　　2016年3月11日，西安公布的“十三五”规划特别提出：“加快西安领事馆区建设，争取上合组织成员国及丝路沿线其他国家在西安设立领事馆、贸易代表处、代办处，推进西安在丝绸之路沿线重要节点城市设立办事机构。”今后，位于浐灞生态区的西安领事馆区将承担起搭建西安对外开放平台、建设内陆开放新高地的重要使命。

　　2016年3月26日，西安国际港务区开行的陕西省首个国际货运班列“长安号”，运载着2000吨哈萨克斯坦油脂，经过7天6夜疾驰后抵达西安港，顺利完成首次载货返程。定位为开放型经济先导区和现代服务业核心功能区的港务区，首创“内陆港”模式，依托“西安综合保税区、西安铁路集装箱中心站、西安公路港”三大核心平台，获得多项开展对外开放业务的“通行证”。

　　此外，在西安落户的外资企业多聚集在开发区内。如高新区的三星电子、美光，经开区的西门子、博世、可口可乐。经开区、高新区还先后设立西安出口加工区A区、西安出口加工区B区，作为发展外向经济、参与国际竞争的重要承载板块。

　　毋庸置疑，在开发区的带动下，西安实现了前所未有的发展。但放眼全国，西安的城市经济并不乐观。2015年，陕西省在全国省域GDP中排名15位，增速8%，但作为省会的西安GDP在全国城市中排名26位，经济增速同比增长7.8%，略低于全省平均增速。白永秀强调，当下的一个迫切任务，就是将西安做大。