2月12日，莲湖区政府印发了《莲湖区有效应对疫情促进经济平稳发展25条措施》，帮助辖区企业共渡难关，全力降低疫情对区域经济发展的负面影响。25条措施围绕扎实做好抗疫情促发展保障工作、加快推进重点项目建设、有力推动重点产业复苏回暖、灵活方式开展“双招双引”、创新方式推进城市治理、持续优化企业发展环境6个方面，明确了疫情期间以及疫情过后全区“怎么办、怎么干”的问题。特别是，莲湖区还设立了1000万元“抗疫情促发展”专项资金，用于奖励、扶持辖区重点企业发展、重点项目建设，增强市场主体抗击疫情、稳定发展的信心。

　　扎实做好抗疫情促发展保障工作

　　抓细抓实疫情防控工作。加大摸排力度，紧盯来自疫情高发区人员、有症状人员、密切接触人员，采取有效措施，坚决切断疫情传播链。坚持联防联控、群防群治，强化防控网格化管理，持续加强重点场所监测，落实好公共场所特别是人员密集场所消毒、通风等措施，做好返程人员、复工复产企业疫情防控，坚决防范聚集性感染。

　　保障防控物资和生活必需品正常供应。协助防疫和生活必需品生产、销售企业，做好防疫检测，保障原辅材料、生产设备等应急物资正常物流供应。对疫情期间因人力不足导致人工成本上升的蔬菜超市、便利店、农贸市场开办运营方及市场内蔬菜摊点，给予补贴、减免房屋租金等支持。做好疫情期间价格监测，严厉查处囤积居奇、哄抬物价等违法行为，保障疫情期间防控物资和生活必需品市场稳定、供应充足。

　　设立“抗疫情促发展”专项资金。区财政设立1000万元专项资金，对在疫情防控期间做出重大贡献的医疗生产、销售等相关行业企业给予适当补助；对在疫情防控达标前提下，按照市、区相关要求，及时复工复产的“五上”企业、重点项目建设单位和其他领域重点企业给予适当奖励，增强市场主体抗击疫情、稳定发展的信心。

　　加快推进重点项目建设

　　有序推进项目复工开工。优先保障市级重点续建项目、重大基础设施、民生保障项目复工开工，疫情缓解后，按照省市指示要求，分类施策推动其余项目复工、开工建设，确保上半年项目开工率达到80%以上。指导项目单位落实疫情防控要求，研究制定项目复工开工保障方案、预案，帮助企业协调解决员工返岗以及防控物资购置问题，鼓励本地企业建设、本地人员施工的项目尽快复工，开辟项目复工审批“绿色通道”。

　　加快项目手续办理。依托全省投资项目在线审批监管平台，创新方式开展项目评估评审，全面实行项目审批“不见面”在线办理，加快推进项目立项。依托全市工程建设项目审批管理系统中的方案联审平台，合并精简审批环节，实行“一站式”全链条并联审批、限时办结，确保项目依法依规开工建设。承接好建设工程（含装修）施工许可证、商品房预售许可、房屋租赁登记备案等下放事权，加大硬件建设、人员培训力度，再造审批流程，全力精简审批环节，缩短办理时限，推动工程建设加力提速。

　　积极争取项目资金。密切关注中、省、市资金政策投向，加快项目前期论证、立项审批等基础工作，构建上下贯通、部门联动的资金申报争取渠道，提升资金争取成功率。及时将符合条件的中央预算内资金项目、专项债券项目、PPP项目，录入国家重大项目库并对外发布，拓宽融资渠道，破解项目资金瓶颈。

　　强化项目策划储备。结合“十四五”规划编制，围绕产业、医疗、教育等重点领域，持续包装、策划、储备一批重大项目，建立“十四五”重大建设项目库，争取更多项目列入中省市项目库。加快补齐区域产业体系、基础设施、公共服务短板，增强发展后劲与活力。

　　有力推动重点产业复苏回暖

　　建立企业复工审批制度。各行业主管部门梳理行业复工企业清单，按照市上统一部署和复工标准，分批次组织行业企业有序复工，全力做好应急保障企业紧急复工，积极做好连续生产企业的疫情防控。建立复工审批制度，复工企业须在疫情防控达标前提下，经审批后方可复工复产。

　　强化工业经济支撑作用。密切监测工业经济运行态势，及时掌握规模以上工业企业复工后产能恢复情况，实时跟进企业复工及疫情防控动态，全力做好协调保障工作。加大“亲商助企”力度，深入了解工业企业在疫情中所受影响，全方位为企业送信心、送政策、送服务。

　　保障商贸业稳定发展。深入走访调研辖区因疫情防控闭店的重点商贸企业，准确掌握企业经营情况，及时协调解决企业困难，对影响严重的批发零售、住宿餐饮行业重点企业给予扶持。疫情有效控制后，积极组织企业开展促销活动，减化手续办理要件，营造良好消费环境。加大外贸企业扶持力度，积极协助受疫情影响较大的外贸企业申请各类补助，帮助企业减小损失。

　　促进旅游业逐步回暖。积极争取省市旅游发展专项资金，加大对高品质酒店及民宿、精品旅游和演艺项目的奖补力度，对受疫情影响严重的文化旅游重点企业给予扶持。鼓励景区推出系列文创产品，拓展线上旅游业务，拓宽经营渠道，助力全区旅游业平稳过渡。大力宣传莲湖“微旅游”线路，盘活周边景区、街区资源，丰富旅游产品内涵，推动全区旅游热度稳步回升。坚持“淡季不淡、旺季更旺”发展思路，尽快补齐旅游基础设施短板，加快“顺城巷改造策划与招商”“阿莲游客服务中心”等项目建设进度，抓住清明、五一、端午、暑期、中秋等重点时段，精心包装推出一批文旅平台活动和产品，保障疫情结束后旅游消费需求。

　　把握新经济发展机遇。加快释放新兴消费潜力，帮助企业开拓增量市场，鼓励前沿技术、创新产品、新兴业态在疫情阻击、生产恢复、生活保障、城市治理等领域的创新转化和推广利用。重点围绕互联网医疗、远程办公、虚拟社交、在线教育等新业态，培育新经济业态和消费新热点，打造经济新增长点。

　　灵活方式开展“双招双引”

　　积极开展线上引才。利用网络平台，及时发布高层次人才招聘信息，做好人才引进基础工作。鼓励人才发挥专长参与疫情防控，探索组建社会智库，引导专业人才围绕疫情信息收集、防控救治方案完善、公共卫生服务体系建设、社会公众心理稳控等方面建言献策。

　　关心关爱疫情防控一线人才。积极联系奋战在一线的各类人才，激励担当作为，传递组织关爱。强化党委联系服务高层次人才制度，切实关心疫情防控一线人才的家庭生活和实际困难，解决后顾之忧。加大先进典型发掘力度，对表现优秀的人才，在发展入党、评先评优、职称晋升、人才项目评审上优先安排。

　　大力开展不见面招商。综合资金来源、产业类别、合作方式、开发类型等要素，充分利用政务网、公众号等平台，高频次、高精度进行招商引资项目推介，确保5月份之前，征集包装产业招商项目不少于50个。

　　线上推进在谈重大招商项目签约。加快推进桃园二坊、健康小镇、枣园西路、标准工业公司厂区等一批在谈项目的签约进程，围绕合同条款等相关事宜，持续加大网上对接洽谈力度，力争在疫情有效控制后立即签约。

　　创新方式推进城市治理

　　加快推进“三改一通一落地”。积极克服疫情对于老旧小区改造、城中村棚户区改造、背街小巷改造、“断头路”打通、架空线落地等重点工作在手续办理、施工进度等方面的不利影响，强化沟通衔接、创新工作方法，动态调整工作节奏，加紧赶超均衡进度，确保顺利完成年度任务。

　　提升社会治理综合应对能力。加快补齐疫情防控过程中暴露出的社会治理短板，提高社会治理应对能力及科学化水平。进一步巩固深化党建引领、网格化治理、“萤火虫”志愿服务等有效工作模式，积极运用大数据分析、二维码登记、互联网调度等工作方法，健全公共卫生服务体系，完善应急管理、物资调配、群防群治等工作制度，切实提高社会治理效能。

　　提高城市管理精细化水平。加强对生活垃圾清扫、收集、运输、处理全过程的监督检查，严格垃圾分类规范处置，按照规范要求做到生活垃圾日产日清，垃圾运输车保持密闭，及时进行无害化处理。加大重点道路、居民院落、垃圾压缩站、公厕等重点区域的消杀力度，确保环卫工人作业过程中的防护安全。

　　持续优化企业发展环境

　　提高政务服务水平。持续深化“一网一门一次”改革，常态化做好区市民中心卫生防护工作，运用大数据分析，动态调整业务办理窗口，构建群众安全、舒心办事环境。深入推行“一件事一次办”主题服务套餐，主动做好企业咨询服务和帮办代办工作，进一步降低企业人力成本。发挥12345市民热线、政务服务驿站、政务小店等作用，创新服务方式、延伸服务触角，及时回应企业、群众办事诉求。

　　减免企业房租。对租用区政府以及区属国有企业持有物业从事生产经营活动，按照政府要求坚持营业或依照防疫规定关闭停业且不裁员、少裁员的非国有企业，暂定从2月份开始免收3个月房租。对承租区级公租房、廉租房、人才住房的非国有企业或家庭（个人），暂定免除3个月房租。积极鼓励非国有企业业主、个人房东为租户减免租金、物业管理和其他费用，具体事宜由双方协商解决。对在疫情期间为承租房屋企业减免租金的企业，给予一定资金补贴。对在疫情期间为承租房屋的中小企业减免租金的众创空间、创业基地等各类载体，优先予以政策扶持。

　　依法依规缴纳和减免税款。全面贯彻落实中省关于疫情防控各项税收优惠政策。对因疫情影响不能按期办理纳税申报的，由企业向税务部门申请办理延期申报。对生产经营困难、符合延期缴纳税款条件的，由企业向税务部门申请办理延期缴纳，延期缴纳期限最长不超过3个月。对因疫情影响遭受重大损失的企业，经核准，减征或者免征城镇土地使用税、房产税。适用“定期定额”征收的个体工商户生产经营受到影响的，税务机关结合实际情况合理调整定额或简化停业手续。对疫情防控重点保障物资生产企业为扩大产能新购置的相关设备，允许一次性计入当期成本费用在企业所得税税前扣除；疫情防控重点保障物资生产企业可以按月向税务机关申请全额退还增值税增量留抵税额；对运输疫情防控重点保障物资和提供公共交通运输服务、生活服务，以及为居民提供必需生活物资快递收派服务取得的收入，免征增值税。

　　全力保障企业用工。密切关注疫情对就业形势的影响，持续跟进企业招工用工状况和劳动力市场供求变化，依托西安市公共招聘网、微聚才掌上服务平台、区政府门户网站等平台，及时发布企业招聘和劳动者求职信息，积极开展线上招聘“春风行动”，满足企业用工和劳动者求职需要。

　　实施援企稳岗政策。严格落实社会保险费缓缴政策，加强对受疫情影响企业的劳动用工指导和服务，建立困难企业帮扶台账，采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施，保留就业岗位，稳定劳动关系，保障职工合法权益。针对符合相关条件的企业，落实好失业保险费返还和小微企业融资政策，及时足额发放稳岗补贴、职工培训补贴、吸纳就业补助，为疫情有效控制后企业迅速复工复产提供人力资源保障。

　　扩大金融服务支持。鼓励驻区银行机构对受疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业，以及有发展前景但经营暂时受困的企业，实行不抽贷、不断贷、不压贷。支持地方类金融机构针对企业和个人客户，开辟绿色通道、电子渠道服务，为辖区中小企业融资提供担保和贷款支持。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业，在其申请创业担保贷款时优先给予支持。(记者 王桢)