人口老龄化是中国未来很长一个时期需要面对的基本国情。随着老年人数量不断增加，养老服务需求越来越迫切，银发经济是新时代面临的机遇。这也成为陕西省“两会”上人大代表和政协委员们关注的话题。

　　1月26日，陕西省第十四届人民代表大会第二次会议在西安开幕，陕西省省长赵刚向大会作报告。报告指出，2024年，陕西省将推广老年助餐和就近医疗服务，大力发展银发经济。

　　“随着我国人口老龄化加剧，银发产业在国民经济中的地位日益重要。”陕西省政协委员、省民政厅副厅长戈养年表示，人口老龄化是社会发展的重要趋势，也是我国今后较长一个时期的基本国情。而随着老年人口数量不断扩大，老年人口的消费潜力也在持续攀升，银发群体正在加速推动“银发经济”成为新经济赛道。

陕西省政协委员、省民政厅副厅长戈养年

　　银发群体“持续扩大” 市场需求“日趋旺盛”

　　数据显示，截至2022年末，全国60周岁及以上老年人口28004万人，占总人口的19.8%。人口老龄化程度持续加深，给经济社会发展带来挑战，同时也孕育着新的机遇。《中国老龄产业发展报告》预测，2050年我国60岁以上老年人口的消费市场规模将增长到106万亿元。

　　为获取陕西省养老产业发展情况报告。陕西省民政厅联合陕西省政府研究室前往汉中、咸阳、铜川、西安等地开展全省养老产业发展调研工作，座谈走访企业30余家，联合西北大学向60岁以上老年人发放并收集有效调查问卷11057份。

　　“2022年末，我省60岁以上老年人口达到811万人（其中：80岁以上高龄人口占12.85%，空巢老人占49.9%，失能半失能老人占18.9%，慢性病患病率达81.6%）。”戈养年介绍，通过详实的数据支撑，最终得出目前陕西省老年人口占全省常住人口已达到20.5%，超过全国0.7个百分点，已同全国一道进入中度老龄化社会。“我省‘十四五’时期，60岁以上老年人口接近1000万，占比达24%以上。”

　　与之对应的，目前我国社区养老占3%，机构养老占1%，养老事业已无法完全满足老年人养老需求。而居民消费升级的变化、健康需求的扩大，老年群体特别是占市场份额96%的居家养老群体对日常照护、健康饮食、上门医疗、康复服务等需求程度不断加深，更需要多样化、专业化、针对性的市场开发。随着老龄化的加速，养老产业庞大的市场需求仍有继续上涨空间。

　　陕西省养老服务基础设施持续完善 养老产业市场雏形初显

　　戈养年介绍，目前陕西省已建成各类养老机构及服务设施17778个，其中养老机构857个，居家养老服务设施16921个。城市日间照料中心覆盖率达到93.8%，农村互助幸福院覆盖82%的行政村，特困供养服务机构425个，建成各类养老床位33.35万张，占60岁以上老年人4.11%。全省建成医养结合机构275家，床位数达到6.33万张。

　　“目前我省已推动出台智慧养老等20多项养老服务措施，创建‘全国示范性老年友好型社区’36个，建成运营居家养老服务信息平台86个。”戈养年介绍，陕西在全国率先成立养老服务标准化委员会，发布多部省级地方标准，累计培训养老护理员17.4万名，老年友好型社会建设持续推进。形成了长护险“汉中模式”，西安、铜川、安康3个国家级医养结合试点单位建设成效显著。

　　此外，陕西已初步形成了以养老服务为核心，以医疗器械、食品药品、智能软件等为主的上游产业，以提供各类养老服务为主的中游产业，以老年群体及相关营销平台为主的下游产业。戈养年介绍，目前仅西安市近两年来新增养老服务市场主体330个，目前民办养老机构（含公建民营）占89.5%，社区养老服务设施社会力量运营率达51.3%。初步统计，陕西省今年857家养老机构计划定向招收大中专毕业生6802人，养老行业从业人员近10万。“有数据测算，2022年陕西养老市场规模已超1100亿，预计到2028年或将达到3300亿，可以说养老产业市场雏形初显。”

　　“我们注意到，虽然目前来看我省发展养老产业的现实供给基础已经初具规模，但养老产业现实供需匹配却有着较大的落差。”戈养年介绍，其落差主要体现在服务模式供需不匹配，服务价格供需不匹配，服务内容供需不匹配，服务人员供需不匹配，智慧养老供需不匹配，养老政策供需不匹配等方面。

　　建议：打造陕西省国家“一带一路”银发经济产业园

　　“一方面是巨大的市场潜力和旺盛需求，另一方面却是明显的产业短板和应对不足。”戈养年说道。

　　养老事关千家万户幸福生活。党的二十大报告提出：实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。近日，国务院办公厅又印发了《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。

　　“积极应对人口老龄化国家战略，根据国家发改委、民政部关于发展银发经济相关要求，推动养老事业和养老产业协调发展，努力在西部作示范，我们建议筹备建设陕西省国家‘一带一路’银发经济产业园。”戈养年说道。

　　“陕西省国家‘一带一路’银发经济产业园应立足陕西、带动西北、辐射西部、联通中亚，以关键核心功能为引领，指导养老服务与产业协同发展，促进银发经济内外双循环。”戈养年表示，建设陕西省国家“一带一路”银发经济产业园，应着重建设国际养老产业技术指导中心，国际养老产业技术指导中心，西部康养产业研究中心，西部养老产业孵化中心，一带一路康养产业展示中心，国家养老品牌赛事中心，一带一路养老产业论坛等。

　　“建议尽快推进，争取第五个国家级园区落地西安，并获批以“一带一路”名义组织实施。”戈养年说道。

　　此外，戈养年建议陕西省加强同10个西部省（市）及内蒙古自治区和山西省的沟通联系，协同推进国家“一带一路”银发经济产业园建设。

　　“建设陕西省国家‘一带一路’银发经济产业园，强化顶层设计，精心布好‘一张图’。”戈养年认为，促进陕西省养老产业发展建好指挥部，应成立由省政府领导任组长，发改、工信、民政、财政、自然资源、卫健、医保等部门组成的养老产业发展领导小组，建立健全养老产业统计发布机制，将养老服务体系建设纳入年度绩效考核，高位推动。强化供需对接，积极抢占“新蓝海”；强化金融支持，及早充盈“资金池”；强化人才供给，倾力打造“强磁场”。

　　“一个社会幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”戈养年表示，聚智汇力，关爱“银发族”，抓住银发经济发展机遇，持续扩大养老产品和服务供给，必将助力实现老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，也将为经济高质量发展提供新动力。（文/图 乔永祯）