近年来，西安市长安区在“土地托管”模式的基础上，积极探索创新，以“国家农民合作社示范社”——西安市长安区长丰农机专业合作社（以下简称“长丰农机专业合作社”）为依托，试点推行“合作社+基层党组织+集体经济组织+农户”“保底＋分红”的“土地托管”新模式。

　　目前，西安市长安区托管农田超10万亩，较托管前亩均耕地生产成本下降10％、产量提高30%。

　　多方面入手 助推“土地托管”新模式

　　西安市长安区整合资源，提升农机服务能力。通过企业自投、政府补贴，长丰农机专业合作社实现玉米籽粒收获、烘干一体化；购置新型多功能拖拉机、整地机、植保动力伞、无人机、喷杆喷雾机等专业设备，提升农机服务能力，达到粮食种植“全程机械化+综合农事服务作业”标准要求。

　　此外，西安市长安区为长丰农机专业合作社聘请6名西北农林科技大学专家建立专家指导组；聘请80多名种田能手为托管员，组成土地托管团队；建立了农机、农技、植保、水电4个专业综合农事服务队；制定了以种子、化肥、农药、耕、种、收获、田间管理、粮食回收、销售“9个统一”的标准化生产作业规程。西安市长安区“土地托管”新模式灵活服务了小农户，实现了合作共赢。

　　在西安市长安区的支持下，长丰农机专业合作社自建1.7万亩小麦、玉米良种基地，实现种子基地直购；依托规模化经营，长丰农机专业合作社与化肥、农药等农资生产企业洽谈直购，压缩流通环节，在确保质量的情况下，亩均减少农资投入55元，降低了生产成本。同时，西安市长安区还通过金融保险支撑，降低农户生产风险。

　　“土地托管”新模式的优势效应“面面俱到” 

　　“土地托管”新模式与土地流转相比，在推进土地规模经营上更有现实优势。“土地托管”新模式既能有效解决“谁来种地”的问题，还能让一些年老体弱及留守妇女适度参与农田管理，让青壮年农民完全从土地中解放出来，安心外出务工经商或就地转移从事二、三产业，促进了专业化分工，使家庭实现了务工收入、土地收益“双丰收”，呈现出“离乡不离地，不种有收益”的双赢局面。

　　西安市长安区将土地进行托管后，一定程度上实现了土地规模经营，对农产品生产过程进行统一管理，从而实现生产流程标准化和农产品质量标准化，有利于农业新技术推广应用，增强农业竞争力，促进现代农业发展。同时，“土地托管”新模式还有利于加快农业机械化进程，提高机械利用率；延伸粮食加工产业链，提升效益。

　　西安市长安区积极探索“土地托管”新模式，有效兼顾农户、集体和企业利益，实现多方共嬴，做到“土地托管”“愿意托、专业干、效益增”，促成小农户与现代农业发展的有机衔接，有效避免了耕地撂荒和耕地“非农化”“非粮化”问题，为落实国家粮食安全战略提供有益探索。（文 张雨晨）