今年以来，榆林市子洲县坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，多措并举加快落实“三变”改革步伐，拓展增收渠道，着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

　　积极推动土地集中流转。子洲县在农业生产条件差、农村劳动力缺失、土地撂荒严重的村组，鼓励根据产业适度规模发展需求，整村、整组、整块集中盘活土地资源，推行确权确股不确地的“三权分置”模式，引导农户将耕地经营权自愿流转到村集体经济组织，在整合资金、统一规划、综合治理后，集中流转经营权配置给效率更高的新型经营主体，进行产业化经营，发展粮食种植、设施农业、中药材、养殖、山地林果等特色优势产业和现代农业产业园，让效益低下的山地耕地焕发勃勃生机。

　　大力推进适度规模经营。一是推广“一户一田”，在地势平缓、有效耕地面积大、水资源相对丰富、农民基础条件好的村组，采取丈量登记、明晰权属，统筹规划、综合治理，改良土壤、消除地差，互换并地等做法，试点实施“一户一田”工程1万亩，推动农业规模化、产业化、集约化发展，大幅提升农业生产水平；二是鼓励适度规模经营，积极整合农户的承包耕地、林地、四荒地、新增耕地等集体资源性资产，吸引群众以土地入股，折股量化到集体经济组织，并以此为平台，与各类新型经营主体开展多种形式合作，鼓励开展100-500亩土地面积的适度规模经营，推动农业产业集聚发展；三是培育壮大新型经营主体，积极引进国内大型农业企业，持续扶持本地龙头企业晋档升级，培育一批“规模适度、生产集约、管理先进、效益明显”的家庭农场、合作社，支持开展种业、旱作节水、智慧农业等核心技术攻关，发展良种繁育、高标准设施农业、规模化种养殖等现代农业，对新认定的国家级、省级龙头企业、农民专业合作社、家庭农场给予奖补。

　　持续开展多种合作经营。子洲县充分发挥农村集体经济组织职能，按照“整县推进、镇级统筹、村为主体”的思路，实施村集体经济“清零消薄”工程，通过村企联建、村社联营、乡村联盟和强村带弱村“三联一带”措施，多种形式发展村集体经济，逐步消除“空壳村”和薄弱村、壮大一般村、做强富裕村，并围绕全市“4+X”产业做精做强特色化、市场化、规模化、融合化产业。一是对既有产业基础又有经营能力的，采取“合作社+农户”模式直营，农户以“分红+劳务”增收；二是对有产业基础但无经营能力的或有资源、有资金但不经营的，推行“企业+合作社+农户”模式，有企业成本托管运营，通过资产入股、入厂就业、订单收购等形式，把农户嵌入产业链；三是对有资源无资金、有项目无土地的，引导村集体打破地域限制，制定产业规划，分步流转，联村共建，村企联建，联动发展“飞地经济”；四是在“空壳村”、薄弱村较多的乡镇，鼓励组建乡镇经济联合社、县乡农投公司等，实现村村有稳定的集体经营收益。

　　稳步推进农村产权流转。一是针对农村一户多宅、宅基地闲置浪费等问题，稳慎推进农村宅基地制度改革，支持开展农村闲置宅基地盘活利用，用活城乡建设用地增减挂钩政策，对整村整组盘活利用闲置宅基地、闲置住宅面积5亩以上的经营主体进行奖补；二是严格落实“一户一宅”政策，加快推进宅基地和农房确权颁证工作，积极探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”条件下流转交易、抵押担保的实现路径；三是编制农村危旧废弃房屋拆除宅基地腾退置换方案，开展农村危旧房屋、废弃工矿企业拆除复垦，实施移民搬迁旧宅基地腾退置换；四是推动农村集体经济组织结合实际设立房产股，折价流转农户闲置旧房产，改造发展民宿经济、乡村旅游；五是完善县乡村三级产权交易体系，开展土地经营权鉴证及流转交易、抵押保险等业务，变“死资产”成“活资本”。（文 高帅）