陕西盐价将放开 食盐专营已实行2千年

　　原标题：陕西盐价即将放开 你知道食盐专营已经实行两千年了吗？

　　根据国家发改委的相关文件，陕西省将于2017年1月1日起放开食盐价格，省物价局要求各级价格部门认真贯彻落实文件精神，加强市场价格监管，确保食盐价格放开后，陕西省食盐市场供应和价格水平基本稳定。

　　可能有很多人看过这条新闻之后才知道，原来我们日常生活离不开的食盐，价格一直以来都是由政府定价。而更不为大众所熟知的，除了盐价问题，中国的盐业专营制度，已经延续了两千多年。

　　食盐是历代王朝的重要财政收入来源 法令严格

　　中国对盐业的课税最早始见于夏朝,相传禹平洪水,划九州，“任土作贡”，盐以贡的形式上缴国家。

　　完善的盐业专营制度最早始于汉武帝时期。原本汉初盐业开放民营，富商大贾和地方诸侯因此而财累万金，甚至威胁到了中央政权。

　　汉武帝当时为了掌握全国经济命脉，从经济上加强封建中央集权，抗御匈奴的军事侵扰，打击地方割据势力，推行了“盐铁官营”，为西汉王朝奠立了坚实的财政经济基础。

　　唐末及宋，为保证官卖收入，食盐流通被政府严格控制，严格划分销盐区域，实行销界政策，不同产区的盐限制在某一区域销售，不得逾越。

　　清代盐业生产的发展则使盐税收入骤增，与田赋、关税、厘金一起构成清后期财政收入的四大支柱。

　　盐既是民生必须品，也是国家财政赋税收入的重要来源，甚至是一种重要的战略资源。因此，我国历代政府为确保政府财政收入，对盐业生产大都实行征税或专卖制度，并且规定了严格的禁私法令。

　　由于盐是生活必需品，因此，盐课还具有明显的“人头税”性质。

　　除了中国，古罗马、印度等国也曾实施过盐业专卖，而印度的食盐专卖，也是印度国父甘地反抗英国殖民统治的起因之一。

　　新中国成立后食盐依旧专营专卖 为啥？

　　新中国成立后在一定程度上继承了此前的盐业专营制度。

　　建国之初，盐税收入占我国财政收入的比重仍不容小觑，1961年曾增加至6.99%。因此，可以说当时实行食盐专营制度，是有从国家经济层面考虑保护国家财政收入的因素。

　　随着经济社会的多样性发展，从1994年开始，盐税才不再作为一个单独税种，而是被纳入了资源税的征收范围。

　　我们目前实施盐业专营制度，是源于上世纪九十年代。当时中国为实现“2000年消除碘缺乏病”的目标，尽快普及碘盐，由国务院在1994年发文同意“对食盐实行专营”。

　　1996年国务院颁发的《食盐专营办法》第一条就指明，为了加强对食盐的管理，保障食盐加碘工作的有效实施，保护公民的身体健康，制定本办法。

　　《食盐专营办法》还明确禁止了跨区域购买经营性食盐，也就是A地的食盐坚决不能带入另一个地区食用甚至是贩卖，否则就可能遭来处罚。

　　之所以禁止跨区域购买经营性食盐，是因为我国有的地区属缺碘地区，不同地区间所售卖的食盐所含碘量不同。若将不缺碘地区的盐带入缺碘地区，如果长期食用碘含量不足的盐就可能引起智力低下和甲状腺肿大等症，会影响每个人的健康。

　　此外，进行食盐专营也可以从国家的层面，在很大程度上保护全国人民的用盐安全，降低盐类食品安全卫生事件的发生。

　　为什么要进行盐业体制改革？

　　千百年来之所以不断加强食盐的专营制，是彼时国家财政收入主要依靠田赋和盐税。因此，国家必须垄断食盐经营，以保证自己牢牢掌握国家的经济命脉。

　　然而，盐税今天在国家税收中所占比重已经极低了。近现代的中国，盐税占国家税收的比例，在抗日战争时期1945年一度达到52.89%的峰值，而在2013年，这一数据则降至0.015%。

　　不得不说，盐税对于国家经济的重要性已经不比当年，这也是我们可以适时进行盐业体制改革的原因之一。

　　我们当年实行食盐专营是为了补碘，但现在面临的问题却是补碘过量。

　　在2005年，世界卫生组织根据我国儿童尿碘中位数的监测结果，将中国描述为“超过适宜量”。食盐专营使食盐全部加碘，这让高碘人群难以有其他选择。

　　我国各省都有盐务管理局，而同时又设立省盐业公司，两者通常是“两块牌子，一套班子”，这就造成了在盐业领域，既当运动员，又当裁判员的情况出现，很容易滋生腐败。

　　另外，在盐业专营制度实施数十年之后，在盐业生产、加工、销售等环节也确实存在着垄断现象。

　　这些问题，都是促使我国盐业体制改革的重要因素。

　　盐价放开不等于取消专营 “天价盐”不会出现

　　2014年曾有权威说法称，有关部门当时正按照十八届三中全会精神，加紧研究制定“盐业体制改革方案”。当时着手制定的盐业体制改革方向，正是政企分开，取消食盐专营。

　　然而，今年5月5日国务院正式印发的《盐业体制改革方案》中提到，“在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革”等新举措。

　　也就是说，这次盐业体制改革方案，虽放开了盐价，允许食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营，但并没有取消食盐专营制度。

　　有业内人士表示，“此次的盐改方案，就是要在专营制度基础上推进市场化改革。这次盐业改革的核心，就是要强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度，而不是取消专营，更不是放开市场。”

　　2017年1月1日起，陕西也要放开食盐出厂、批发和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。

　　食盐价格全面放开之后，针对老百姓担心食盐会不会涨价的问题，陕西省盐务管理局相关负责人介绍，省盐务管理局目前已经完成了1.35万吨省级食盐储备，从供求角度看，目前不会出现供不应求的情况，所以不会大幅涨价。（澍田）