彬县对症下药精准施策拔“穷根”

　　脱贫攻坚战打响以来，为了做好精准扶贫，彬县通过逐一进户，寻找“穷根子”，依据问题找对策，制定脱贫方案，走出了一条适合自己精准脱贫的新路子，取得了显著效果。

　　先看病再付费 从贫困户最迫切的需求抓起

　　“四间土坯瓦房，墙泥脱落，屋内没有顶棚，抬头就是梁柱。老伴搀扶着老白，气喘吁吁。目光呆滞的儿子与儿媳，和同样目光呆滞的孙子孙女站在一旁傻笑……老白家的日子咋过呀？”这是彬县县委书记张胜利在扶贫日记中的一段话。

　　老白叫白栓弟，是彬县韩家镇太光村人，家里有6口人，除他自己左腿骨积水、患有脑梗外，老伴也是年老多病，儿子、儿媳、孙子、孙女都是智障人。由于没有钱看病，全家不管谁病有多重，只能拖着不治。实在撑不住了，才到村卫生室买点药吃。即便这样，他们全家还欠了医药费1000多元。“病魔犹如藤蔓，缠住了老白这样的人家，全县有多少户，境况怎么样，如何摆脱贫困？”2016年3月20日晚上，张胜利住在了太光村，决定摸清底子，对症下药。

　　经过调查，全县建档的贫困群众有2.8万人，其中2020人因病致贫，平均每人每年花费医药费1.2万元。这对于年人均可支配收入不足3000元的贫困户来说，是个天文数字。同时，调查中发现了不少问题，如新农合的门槛问题，住院治疗有最低起付线，报销有最高封顶线，两根平行线让患病群众不知所措，既怕超又怕不够；有的群众不知情，没有按要求去指定医院和药店；有的没有保存票据，致使报销卡壳；有的住在偏远山区的群众，买药还得支付往返路费；慢性病门诊报销60%的比例偏低；新农合参保有盲区等。

　　很快，县上出台《脱贫攻坚医疗救助工作实施方案》和《彬县贫困户中的大病慢性病患者医疗救助办法》，共推出了13条医疗救助措施。其中，含金量较高的政策是，把特困贫困户合疗基金垫付比例由3万元至5万元提高到不超过10万元；贫困户大病保险报销起付线从1万元下降到3000元；大病患者除按政策报销外，民政部门再救助3000元到5000元；分别提高镇、县、市三级医疗报销比例；所有贫困户在县、镇医院住院先看病后付费，免住院押金。

　　随着新政策的实施，彬县贫困群众有病敢看了。

　　企业能人带动 让群众在家门口实现就业

　　要真正富起来还需要从产业做起，一个龙头企业、一个能人就能带动一大片，卢效平就是这样一个典型。

　　出生在彬县水口镇长禄村的卢效平经努力奋斗，建起了自己的企业。多年来，他一直扶贫帮困、回报家乡，他的事迹和善举得到了各级组织的赞扬和肯定，他先后获得了全国道德模范、中国好人等荣誉。

　　“碎片化的帮扶能解决部分人的问题，但对于区域群众的整体致富效果不明显。”卢效平说。

　　一定要让父老乡亲们增加收入。认准这一点，卢效平把附近2个镇8个村3.2万亩荒沟地流转到自己企业，一次性为群众支付土地流转费2000多万元。然后成立了丝路天台生态现代农业示范基地，通过发展苗木种植、旅游度假、鲜果采摘、农产品深加工等，把农业、商业、旅游业都发展起来，让城市人到沟里去住小木屋、睡房车或土炕、体验极限运动。

　　卢效平说，通过实施项目和国家级就业扶贫基地的创建，可带动周边地区贫困群众3500人，实现就近就业，人均增加收入1.2万元。目前，该项目已被认定为“国家级就业扶贫基地”。

　　据了解，丝路天台项目只是彬县产业扶贫系列中的一个，全县目前已有26个产业扶贫项目开花结果。彬县县长王宏志说，他们把产业扶贫作为脱贫攻坚治本之策，为此制定了包括“企业+股权+贫困户”，让脱贫产业强起来；“能人+经济实体+贫困户”，让脱贫产业多起来；“政府+股权+贫困户”，让集体资产活起来；“企业（基地）+贫困户”，让贫困户的身份变过来等政策措施。

　　扶贫“8+4” 贫困户一个都不能少

　　事实上，彬县县委、县政府始终将脱贫攻坚作为统揽全局的头等大事和一号民生工程来抓，他们在“八个一批”的基础上，又增加了4个部门，形成“8+4”扶贫新模式。

　　据介绍，彬县扶贫模式中的“八”是指各区县普遍实行的扶贫方向，包括产业发展扶贫、易地搬迁扶贫、社保兜底、转移就业、教育支持、医疗救助、危房改造、生态补偿8个方面。为保证扶贫更加有力，不留死角，彬县又增加了广电、残联、电力、交通4个牵头部门。

　　“8+4”扶贫新模式的实施，取得初步成效：目前全县仅产业扶贫中的26个产业园，就带动了2299户贫困户，还利用中央和省上资金，扶持全县9584户贫困户自主发展产业；在易地搬迁方面，全县15个安置点已全部开工建设，760套安置房已封顶，入住128户；在教育扶贫方面，已培训农民8期2108人次；在就业扶贫方面，已安排约4000人外出务工或参加本县公益性岗位……

　　通过打好脱贫攻坚组合拳，彬县的扶贫工作取得了较好成果。据统计，全县建档贫困户8311户2.8万人，截至目前，已脱贫2621户9376人。该县还将健全长效机制，理顺工作体制，激发内生动力，加强帮扶力量，确保贫困群众脱贫奔小康。（董芸 王卫平 敖宓）