精准施策 产业发力 三变分红 灞桥：心贴心帮扶 不让一户掉队

　　家庭医生服务团队为贫困户进行签约式服务

　　最近西安的天气迅速降温，但是在灞桥区，脱贫攻坚工作却依然如火如荼地进行：接受产业帮扶的群众在核桃、蜂蜜等农产品销售中尝到了甜头、因病致贫的贫困户顺利入院接受治疗、因没有工作而贫困的农户已经接受免费培训、走上了工作岗位……

　　作为全省高度重视的“一号工程”，脱贫攻坚工作在灞桥开启“快进”模式。灞桥区紧盯“精准识别、精准帮扶、精准退出、群众满意度”，以扎实深入的排查、识别和全面有效的举措盘活全区扶贫“一盘棋”。

　　党建先行  全面摸底排查

　　今年4月份以来，灞桥区全区上下认真贯彻中、省、市脱贫攻坚工作各项部署，通过全面摸底排查，确定贫困户411户1017人。同时，将建档立卡脱贫户中增收有一定难度的220户583人，同本次排查的贫困户一并纳入“3+1”精准帮扶，全区共确定重点帮扶户631户1600人。

　　通过抓党建助推脱贫攻坚，灞桥区建立了区、街领导包村联户制度，采取月排名、季点评、半年述职的方式考核脱贫攻坚成效。整合帮扶资源，建立临时党支部，从区级部门选派8名区级后备干部担任贫困村第一书记。“世界上不存在两片完全相同的叶子”。对脱贫而言也是如此。只有深入了解每一片叶子不一样的脉络，才能让来自根系的营养送到真正需要的地方，才能使致富的光合作用发生，最终成长为枝繁叶茂的参天大树。

　　“3+1”帮扶  精准分类施策

　　灞桥区创新性地提出了“3+1”帮扶模式，即一户贫困户确定三名帮扶责任人，包括一名处级或科级干部，一名三委会成员或热心人士，一名亲属或近邻，广泛调动各方面力量，帮助贫困户改善生产生活条件，提高自我发展能力。目前，全区631名帮扶干部已按照精准帮扶的要求，深入贫困户开展各种形式的帮扶活动。

　　为了增加贫困户自身造血功能，灞桥区首先以就业助脱贫；以贫困户为重点，先后在洪庆街道、红旗街道举办农村富余劳动力招聘会、联合市职介中心在洪庆街道水泉子村举办农村贫困劳动力专场招聘会，提供适合群众就业岗位。其次，动员企事业单位结对帮扶，制定了公共就业帮扶方案，并针对24个低收入村专门制定培训方案，在扶贫对象中大力开展樱桃种植、养蜂、家政、母婴护理等免费技能培训，尽可能把地点设在村委会，使群众务农和技能培训“两不误”。由区政府设立担保金，为贷款贫困户提供担保。推进“信用乡村”试点工作，在洪庆街道水泉子、常王、丁张胡村完成创业担保贷款“信用乡村”授牌。

　　针对贫困群众，灞桥区所有合疗定点医疗机构均已设置医保合疗、大病保险、医疗救助“一站式”服务窗口，落实了“先诊疗、后付费”“零押金”等医疗优惠政策，并在社会保障兜底扶贫工作中落实社会救助政策、程序、对象名单三公开。编印了社会救助政策及程序，在各村《社会救助公示栏》进行张贴公示，对公示名单不准、内容不全的及时进行更新。对全帮扶户数据进行比对和摸排，推进五保户集中供养、贫困户老人集中托养工作。

　　依托产业  助力农产品销售

　　樱桃种植业在灞桥已经是致富的一个特色产业，灞桥区依托这一特色品牌的产业，发展壮大特色产业，带领群众脱贫致富。据了解，通过对贫困户调查摸底，灞桥区识别出有产业发展意愿的贫困户28户110人。通过上门对接，根据贫困户家庭人口、资源、技能、意愿等具体情况，因户确定了发展方向、发展计划，目前各项工作正在扎实稳步推进。

　　为了增加群众收入，灞桥区安排1-2年时间对全区樱桃老旧品种进行改良。目前已对席王街办东李、龙湾村，狄寨街办任家坡、高沟村和洪庆街办水泉子、常王村开展老旧、乔化樱桃园进行了品种改良，栽植改良苗木1.8万余株。安排专业技术人员对已有果园的贫困户进行技术指导，发放技术书籍1000余册，提供农用物资5万余元，辐射带动席王、洪庆地区樱桃产业改造升级。并依托生态优势，发展中蜂养殖产业。累计向洪庆、狄寨、席王、红旗等山原地区中蜂养殖户发放蜂箱700套、中蜂养殖专业书籍100余套等帮扶物资。扶持中蜂养殖专业合作社2个，带动全区中蜂养殖户70余户，并聘请养蜂能人现场为贫困户指导中蜂养殖技术。

　　自开展产业生态精准扶贫工作以来，灞桥区始终坚持以“企业（合作组织）+产业+农户”的精准扶贫模式，依托“灞桥樱桃”的品牌优势，坚持以品牌促增效，以产业促增收，为贫困农民提供系列服务，促进了农业产业化发展和农民增产增收。在脱贫重点区域大力发展都市农业，引进京东、顺丰等电商，做好线上线下销售文章。大力发展农家乐、乡村游，增加群众经营性收入。

　　“三变改革”  打造股份农民

　　灞桥区学习借鉴贵州六盘水市打造股份农民，实现“三变改革”的先进经验。目前，灞桥区已积极开展“三变改革”试点工作，确定了5个试点村——席王街办董家村、曹堡村、下庄村和灞桥街办康家村、秦家村。目前董家、曹堡、康家村和秦家四个村清产核资工作已近尾声，正在进行股民资格认定中。在农村集体财务实行“村账街管”制，各街办设立农村财务服务中心、配备专职人员核算村级财务，村级设立报账员，以村组为核算单位，在农村信用联社设立专户，银行账户实行双印鉴管理、定期报账、统一建档等方式对村级资金实行统一监管。新型农民专业合作社发展顺利。截至目前，全区各类合作社已达97个，其中涉贫村成立合作社 5 个，共有社员15280户，辐射带动社员2万余户。

　　同时，灞桥区还自行开展扶贫小额担保贷款工作，增加贫困户收入。由区财政划拨1500万担保基金，为困难群众创业就业提供担保。对无力创业者，将其贷款委托国有公司代管，按照不低于6%的利率进行分红。目前该项工作取得了一定成效，作为试点的洪庆街道45户贫困户已经享受该项政策，截至9月30日已将每月500元的分红打入贫困户个人账户。随后，灞桥区将继续总结经验、完善相关制度，达到贫困人口全覆盖的目标。（王佳玥）