不负改革新期待 砥砺奋进有担当 ——汉中市南郑区市场监管局服务“四个南郑”建设纪实

　　2015年7月，伴随市场监管体制改革的铿锵步伐，原陕西省汉中市南郑县市场监管局应时而生。新组建局整合原工商局、食药监局、质监局职能和盐务局的盐政职能，统一负责全区工商行政管理、质量技术监督、食品药品安全和食盐市场监管等有关工作，改革实践落地之快、程度之深居全市之先。立局以来，新任领导班子迎难而上、砥砺奋进，积极探索市场监管、服务发展、消费维权新模式，以闪亮的工作业绩，彰显了南郑市监激情干事、有为有位的新风采。

　　在实践探索中创出推进职能到位新模式

　　市场监管体制改革“四局合一”后，针对镇（办）一级市场监管对接机制尚未理顺、基层建设相对滞后、监管效能明显弱化等诸多困扰，南郑区市场监管局不等不靠、主动作为，在实践探索中创出了推进职能到位的新模式。

　　如何在深化改革新形势下保持市场监管工作的连续性、合法性和有效性，考验着县级市场监管部门的智慧。在困惑和挑战面前，新任领导班子立足实际，锐意创新，积极探索“上下不对口”模式下的市场监管新途径。主动会商法制办等有关部门，报请政府于2016年3月出台了《南郑县市场监督管理局委托镇人民政府（街道办）行使市场监督管理部分职能暂行办法》，《办法》围绕上级简政放权、放管结合文件精神，以授权委托的方式，将本应由县级市场监管部门履行的部分执法权限委托镇（办）行使，从而理顺了县、镇（办）两级监管和执法衔接问题，强化了市场监管属地责任，为基层所顺利履行市场监管职能铺平了道路、化解了风险。

　　同时在充分调研的基础上，报请政府出台了《关于督促各镇人民政府（街道办）落实个体工商户注册登记行政审批工作的通知》，并积极报请省市工商局对全区基层所的业务系统账号、工号进行重新授权，为基层所顺利开展相关工作提供了技术保障。2016年10月10日起，全区21个镇（办）市场监管所全部开始行使个体工商户注册登记职能，群众办理个体户注册登记直接在所在镇（办）市场监管所受理，极大地方便了办事群众。

　　坚决打赢市场秩序专项整治攻坚战

　　全省市场秩序整治攻坚战打响后，南郑区市场监管局雷厉风行、重拳执法，紧紧围绕群众关心、社会关切的热点难点问题和市场上存在的突出问题，重点打击无照（证）经营、假冒伪劣、商标侵权、虚假违法广告、非法传销等行为，全方位加大食药安全、特种设备安全监管执法力度，加强工程领域流通商品质量整治。专项整治出动执法人员1200余人次，累计检查单位户数1400余户，发现问题223户，责令改正73户，现场处罚74起，立案查处86起，抽检各类产商品620批次，移送司法机关7案，捣毁传销窝点1个。整治行动开展至今，辖区内食品药品和特种设备安全形势稳定，经营行为得到进一步规范、市场环境明显净化。

　　为捍卫老百姓“舌尖上的安全”，该局认真落实食品药品安全管理目标责任制，压实落细监管责任，严把食品生产经营准入关，强化食品生产、流通、餐饮服务监管，加强食品检验检测，加大食品药品执法力度，重拳打击食品药品制假售假行为。自2016年以来，该局共查办食药违法案件186件，其中一般程序案件104件，万元以上罚没款案件16件，移送公安机关涉嫌犯罪案件12件。该局查办的“3·23”特大制售伪劣减肥产品一案案值1200万元，移交公安机关后批捕犯罪嫌疑人5人，形成极大社会反响，有力震慑了食品药品违法犯罪行为。该局因为执法办案成绩突出被评为2016年全市打击食品药品违法犯罪突出贡献先进集体。

　　当好服务经济发展的排头兵

　　新任领导班子坚持把服务发展作为第一要务，主动抢抓商事制度改革政策机遇，创造性地开展“放管服”改革，着力营造引得进、留得住、干得好的营商环境，为力促民营经济率先突破发展提供了不竭动力。

　　持续深化商事制度改革，营造宽松平等的营商环境。放宽了企业名称、经营场所、经营范围登记条件限制，落实“三证合一”“五证合一”；个体“两证整合”及“多证合一”改革，微信办照的实施，实现了注册登记全程电子化，让群众足不出户就可以进行工商注册登记，真正做到了让信息多跑路、让群众少跑路。

　　同时进一步精简行政许可，不断提升服务效能。取消了计量器具强制检定、企业产品标准备案等审批事项，将食品流通、餐饮服务许可“两证合一”为食品经营许可，实行了“先照后证”,按规定取消了行政许可事项，从过去工商登记的226项前置许可精简到目前只保留了33项前置许可，做到了“一个窗口”受理、网上并联审批。进一步优化工作作风，提升办事效能，积极推行预约服务、上门服务、重点项目跟踪服务、延时服务等便民举措，更好地方便了群众办事，激励了全民创业。

　　面对“四局合一”无迹可寻、无凭可依新挑战，南郑区市场监管局领导班子激情干事、只争朝夕，统筹推进市场监管体制改革，以理论联系实际的生动实践，创出了一条促进职能融合、实现职能到位的新路径。全局干部严格执法、热情服务、内强素质、外树形象，为促进南郑区经济健康有序、又好又快发展交上了一份满意的答卷。（潘涛 陈立英）