打造全域旅游的商洛实践

　　商洛市深入践行绿水青山就是金山银山的理念，科学确立“产业绿色化、城镇景区化、田园景观化”三化路径，坚持把旅游业作为推进经济社会发展的重要引擎、脱贫攻坚的重要载体，强力推动全域旅游示范市创建工作。2018年上半年，全市接待游客2851.33万人次，旅游综合收入159.67亿元，在全省旅游系统追赶超越半年考核中，以722分的优异成绩位居全省第二位，创造了旅游产业发展的商洛实践。

　　坚持以全域旅游战役为统领，强化党政统筹形成组织领导上的商洛实践。创新打响全域旅游战役。商洛市创新提出以打好全域旅游等五大战役为统领，统筹推进全市各项工作，为旅游产业发展搭建了一个聚合各方力量、整合各方资源的平台，确立了旅游产业在经济社会中的引领地位。成立高规格创建工作领导小组。成立由市委书记担任第一组长，市长任组长的商洛市全域旅游示范市创建领导小组，将全市30多个部门全部纳入创建工作领导小组成员单位，全面形成了“党委重视、政府主导、部门联动、市场运作、社会参与”统筹推进旅游发展的组织体制。出台了一系列政策性文件。出台《加快精品旅游景区建设的实施意见》《加快美丽乡村建设的决定》《促进旅游业改革发展的实施意见》等政策文件，从人才引进、土地利用、产业融合、招商引资等多方面为全域旅游发展创造良好的政策环境。

　　坚持以旅游规划为引领，强化顶层设计形成创建指导上的商洛实践。强化市县全域旅游规划，实现多规合一。借城市总规中期评估和土地利用规划调整机遇，全面启动市县全域旅游规划编制，强化旅游规划和各行业规划的融合衔接，有序推进多规合一。强化重点旅游产品规划，确保有序建设。每年对纳入年度创建的特色小镇、美丽乡村规划进行集中评审，择优确定推进重点，有效避免低水平重复建设。全面落实旅游规划环评制度，全力维护好商洛的绿水青山。强化旅游+顶层设计，推进融合发展。制定了旅游与农业、体育、文化等12个产业融合发展的实施意见，全力推进旅游+战略实施。柞水木耳小镇、山阳法官农旅小镇成为全省农旅融合的典范，镇安至木王G345旅游风景道提供了交旅融合的新样板。

　　坚持以三大载体建设为核心，强化示范引领形成产品体系上的商洛实践。以“精品景区、特色小镇、美丽乡村”三大载体建设为核心，全力打造独具商洛特色的全域旅游产品体系。以精品景区建设增强全域旅游核心吸引力。商洛目前4A级以上景区达到10家，数量仅次于西安、宝鸡，位居全省第三位。以特色小镇建设完善综合要素。精心打造了洛南音乐小镇、棣花文创小镇等一批特色产业与旅游深度融合的特色小镇，不仅破解了商洛“八山一水一分田”空间资源瓶颈，也进一步强化了旅游要素供给，为商洛全域旅游发展注入了新的活力。以美丽乡村建设促进环境提升。打造了以柞水朱家湾、山阳前店子、商州江山等全国最美休闲乡村为代表的16个秦岭美丽乡村，示范引领形成了山水田林有机结合、城乡对接互动的商洛乡村旅游产业格局。

　　坚持以补齐短板为关键，强化综合带动形成要素完善上的商洛实践。针对商洛“吃、住、购、娱”发展滞后的现状，大力发展特色住宿，积极推进星级酒店、高端民宿、特色酒店、农家乐等住宿业态发展，盘古山庄、阳坡院子、望山居、王家坡民宿集群等一批度假酒店和精品民宿相继投入使用，民宿发展走在了全省前列。大力发展旅游餐饮和旅游购物，组建旅游商品研发基地和商菜研发中心，开发“商山茶事”“商野百味”系列旅游商品，评选出十大名吃、十大小吃等特色饮食，商洛特色餐饮也成为重要的旅游吸引物。大力发展旅游娱乐，着力挖掘文化内涵，精心编排《棣花往事》《太阳神鸟》《杜鹃花开》一批优秀旅游演艺剧目，补齐要素短板，旅游产业在三产和GDP中的占比显著提升。

　　坚持以游客满意为目的，全力打造服务体系上的商洛实践。大力推进标准化建设。先后制定涉旅行业标准30多项，成功创建为全省首个省级旅游服务标准化示范市，确保游客在商洛旅游各个环节，服务有规范，评价有标准。着力加强行业监管。全面启动“旅游企业主体责任具体化”“旅游行业日常监管标准化”“旅游应急救援科学化”创建，建立了旅游经营服务违法失信和游客不文明行为“黑名单”制度，强化游客投诉办理、市场秩序整顿等举措，努力让游客欣赏最美风景的同时感受到商洛人民的热情。强力推进旅游公共服务体系建设。全市所有高A级景区实现WIFI全覆盖，累计新建、改建旅游厕所300多座，连续两年被评为全国厕所革命先进市。

　　坚持以整合精准为手段，全力打造宣传营销上的商洛实践。围绕“春赏花、夏避暑、秋红叶、冬滑雪”系列产品打造，坚持活动造势推广旅游产品，成功举办多届秦岭生态旅游节和环秦岭自行车赛以及“十大品牌节会”等大型旅游营销活动，环秦岭自行车赛已上升为国家级赛事，中国秦岭生态旅游节被评为全国十大品牌节会。综合运用传统与新媒体，加强同携程、途牛等OTA合作，成功推出了“秦岭最美是商洛”旅游品牌，形成市、县、景区三级联动的宣传营销机制和资源共享、优势互补、全媒体覆盖、全员营销的良好态势。着力构建旅游宣传矩阵，牵头发起成立秦岭旅游联盟，加强区域城市互换旅游宣传资源，强化市场共建共享。联合主流媒体和新媒体构建商洛旅游营销矩阵，通过大规模同步发声，不断提升商洛旅游的知名度。

　　坚持以考核问责为导向，全力打造保障体系上的商洛实践。实行季度考核点评。充分发挥考核的“指挥棒”作用，通过考核增加压力推进工作落实。纳入人大专项督办。市人大连续三年对市政府工作推进情况进行督办，确保实现全域旅游示范市创建目标。综合运用三项机制。近年来，全市已提拔重用旅游系统干部10余名，全面调动了全市上下支持、参与、推进全域旅游创建的激情。

　　打造全域旅游不仅是商洛市委、市政府践行绿水青山就是金山银山的生动实践，也为破解环境保护和经济发展矛盾，助力脱贫攻坚和乡村振兴找到了一条有效路径，正推动全市朝着建设“山水优美的西安后花园”和“大秦岭最佳休闲度假旅游目的地”的目标奋力前行。