脱贫攻坚|陇县聚力“摘帽后”：描写“乡村里的精致”

村民在社区内的健身广场休闲

　　“好球！”“盖他！”“盯紧了！”

　　晚上十点，陇县城关镇棱底下村的灯光球场依旧十分热闹，篮球击打地面的砰砰声混着喝彩声，还有不远处节奏欢快的广场舞音乐，奏出一曲欢快的夏日协奏曲。

　　虽然拥有比肩于城市的公共基础设施，但曾经因为一直缺乏配套的现代化管理，棱底下村的村容村貌并不好。

　　棱底下村由四个自然村合并而成，1244户5100多人集中居住在2600平方米居住区，人多，生活垃圾就多。

　　村党支部书记赵玉林说，全县的七站八所都在这，生活垃圾多。正月里，一车一吨的垃圾车拉了40多车，还要去邻村借车。一年光清运垃圾就要花3万块。

　　但自从村集体股份经济合作社成立后，县里将公共基础设施权属下放到合作社，他们也享受到了星级物业服务，过上了和城里人一样的生活。

　　2018年，陇县实施了以政府主导、村委会委托、合作社运营、量化绩效考核为主的现代化农村物业管理模式，把农村当作城市居民小区一样来管理，让群众生活得更美。

　　“窍窍眼眼”都干净

　　早上八点，保洁岗的唐小平上班了，他的片区就是晚上热闹的灯光球场和广场，大概一平方公里。扫完地，唐小平又提着火钳子转了一圈，都拾掇好了才往县城去打零工，等到下午回来，他还要再打扫一次才能下班。

　　因为上有老下有小，唐小平只能在附近找点事干，利用打零工的闲暇时间干保洁岗，一年能给他增加3600元的收入。农村物业新模式推广以后，干得好还有奖金，唐小平已经拿到了600元的奖励。

　　物业的“1+9”现代化农村物业管理模式，就是以村为单位，将通村公路、小型水利设施、公厕、公共文化设施、体育健身设施、幸福院、卫生室等7大类农村公共基础设施的权属下放到村，再由村里委托村股份经济合作社代管。

　　棱底下村“1+9”岗位一共17个，通过前期宣传、报名、应聘，优先考虑贫困户，给他们增加收入，除了财政每人300元的基础收入，又拿出村股份经济合作社积累公积金的10%作为奖励金，每次奖励50到100元。

　　“原来他们这些人是拿财政给的一个月300元，干好干赖都一样，现在委托给村股份经济合作社，合作社可以根据工作表现予以经济上的奖励处罚。”村委会主任李文科说。

　　2019年5月12日，陇县突遇狂风，街面一片狼藉，“窍窍眼眼都被塞住了。”保洁工剑红侠干到晚上十一点才清理干净，第二天村上开会表扬，还给奖了钱。

　　“上岗、出勤都会进行突击检查，现在个人干活主动性都有提高。”村党支部书记赵玉林说。2018年四季度，棱底下村共发工资12200元，有三人获得奖励。

　　按照“多员合一、一员多用”原则，把广泛分散在农村各地的579个可兼职公益性岗位、760个村务管理岗位和基础设施管理岗位进行了有效整合，实行一人多岗、多劳多酬，减少了人员，提高了岗位含金量。

　　竞聘进入“物业公司”的工作人员，都需要签订聘用协议，明确岗位职责、工作要求、考核办法、工资待遇。“都写明了，你能行，你就干。这样奖罚都有依据。”村委会主任李文科说。

　　上岗人员也并非一劳永逸，协议一年一签，实行动态管理，加强日常考核，由各村管理站根据绩效考核结果，按照10%的比例，业绩较差的管护员将被淘汰，重新选聘优秀人员填补空缺。

　　陇县东关村自办简报《小康路上话东关》  冯雪峰  |摄

　　事和人“双委托”

　　2017年，棱底下村用了2000多万进行公共基础设施改造，但设施修得好，管理没跟上。

　　随着村公共基础设施管理站成立，签订委托书，将“事”和“人”管理权限“双委托”，采取公司运营、市场运作。

　　棱底下村的主导产业是大蒜，管理站成立以前，灌溉浇地成本很高，因为没有人清理管道里的杂物，1亩地需要1个多小时才能浇完，得70块钱。

　　现在，管理站派专人每年清洗沟渠三到五次，20分钟就能浇好一亩地，成本也下降到了30元。

　　在东风镇下凉泉村，各项工作与互联网衔接得十分紧密，2018年依托抖音38分钟卖出了5000多件红薯，是陇县的小“网红”。

　　2019年，村里要建起村智慧平台，依托公共设施管理站，桥接广电网络，每周一三五通过平台播放不同内容。“有文化节目，也有主题教育，外出的人也可以通过平台和家里联络，保证不失联。”村党支部书记葛建军说。

　　各类农村公共基础设施权属下放到镇村，发挥政府、群众、市场三方作用，各有侧重、齐抓共管。

　　目前，全县1145公里通村公路、768处小型水利设施、319个农村公厕、360个村公共文化设施、486处体育健身设施、79个农村幸福院、165个村卫生室7大类农村公共基础设施都纳入了集中管护。

　　为解决基础设施管护资金难题，县上按照“中省争取一点、部门整合一点、县财政补助一点、镇村筹措一点”的原则，建立了以财政为主、分级负担的资金保障机制，将农村公共基础设施管护资金纳入年度县财政预算，鼓励各镇、各部门积极争取补助资金。

　　随着各村集体产权制度改革完成，各村可以通过村集体经济收益、争取企业或个人捐助、引导群众投工投劳等方式，多渠道筹措管护资金，这样既有效保障了资金投入，又不向群众收取“物业费”。

　　村干部得“解放”

　　“原来村容村貌整治，村上费的劲很大，花的钱也不少，但还是不干净，效果发挥得不好。”棱底下村党支部书记赵玉林说。

　　村委会主任李文科感慨更多，“以前，我们出去招商引资拉项目，一会水渠堵了，卫生不达标了，不停打电话。两边都是正事，但往往两边都耽误了。”

　　随着“物业公司”步入正轨，镇、村干部从这些日常事务中“解放”出来，把精力集中在了脱贫攻坚和乡村振兴的中心工作上。

　　“适合以政府购买服务方式进行的事情，就要交给市场。县上把‘物业公司’交给村股份经济合作社，让村委会也要回归本来的事务，抓好经济建设和精神文明建设等，其用意也正在于此。”县扶贫办主任赵建政说。

　　现代化的物业管理，也带来了生活方式与乡村治理方式的转变。随着环境越来越好，村民们对村庄更加关心、更加爱护。

　　在下凉泉村，公共基础设施有人管，村风民风也越来越好。

　　“以前法不责众，现在有损坏东西的，直接由专人登记处罚，不交钱就挂账。到村委会来盖章子、开证明，先把罚款交了。”村支书葛建军说。

　　村委会广场前的公厕，再不是原来脏乱差的样子，有人管护，大伙也养成了良好的卫生习惯，跟城里的“五星级”公厕没两样。

　　现在，全县104个村庄将弘扬文明新风列入了村规民约，村民们互敬互爱蔚然成风。