韩城：“绣花功夫”踏实干 精准发力助力脱贫攻坚

　　大红袍花椒已成为陕西省韩城市农民群众脱贫致富奔小康的“金豆豆”、“摇钱树”（韩城市宣传部 供图）

　　相里堡村贫困户在附近的花卉温室大棚里找到了就业岗位（韩城市宣传部 供图）

　　韩城市人民医院开通精准健康扶贫的绿色通道（韩城市宣传部 供图）

　　韩城市开展扶贫文化欢乐送基层活动（韩城市宣传部 供图）

　　国际在线陕西频道消息：时届冬至，在陕西省韩城市龙门镇马庄村三组的巷道里，一阵阵浓郁的醋香味扑鼻而来，贫困户赵农宽正在自家庭院查看70多口大醋缸发酵情况。以前这位酿醋能人，因为缺少相关证照，加上经济拮据，食醋生产规模小、产量低，效益一直不高。去年开展脱贫攻坚工作以来，他家被确定为建档立卡精准扶贫户，马庄村第一书记与韩城市场监督管理局等部门多方协调，协助他办理《营业执照》和《食品生产加工小作坊许可证》，办理免息创业贷款4万元。他的醋坊扩大了规模，提高了收益。“我家的醋质量有保证、味道醇正，十里八村的老乡都喜欢，这都是党和政府给我的帮助，让我家的日子有了起色，生活越过越有滋味！”赵农宽感慨地说。

　　韩城市共有贫困村62个，建档立卡贫困户3279户10041人。韩城市围绕全面建成黄河沿岸区域性中心城市，站位全面奔小康，着力探索脱贫攻坚的“韩城模式”，2017年贫困村退出23个，减贫减贫1474户5117人，提前超额完成年度脱贫退出计划任务。

　　高点站位  谋划好“攻坚蓝图”

　　韩城市坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，以全面奔小康统揽脱贫攻坚，站位全域城镇化形成主攻方向，运用系统化思维解决所有农民在奔小康过程中的关键性问题，先后下发了《关于精准扶贫率先脱贫的决定》、《关于进一步加强脱贫攻坚的意见》、《关于全面落实万名干部包联万名贫困人口帮扶行动的意见》等政策文件，建立万名干部帮扶万名贫困人口、老干部帮教、人大代表及政协委员督查暗访等工作机制。全面落实党员干部的帮扶责任，做到市级领导联镇、部门包村全覆盖，驻村工作组、第一书记派驻全覆盖，29个规模以上企业和驻韩部队帮扶全市重点村全覆盖，横向到边、纵向到底，不脱贫、不脱钩。

　　按照“小康路上一个都不能掉队”的要求，运用系统思维解决所有农民在奔小康过程中的关键性问题，对所有困难户全面实施帮扶措施，把中省政策规定的建档立卡户建立“阳光（红色）温暖帮扶档案”（3279户10041人）作为首要任务；把因政策原因无法建档立卡的困难户纳入“边缘户”，建立“蓝天（蓝色）行动帮扶档案”（146户474人）作为重要工作，同时，为每户建档立卡贫困户和边缘户填写发放“扶持证”，简化办事流程，实施市域内行业帮扶“一证通”，既实现了困难群体帮扶全覆盖，也让脱贫攻坚更加精准实在，群众更满意。

　　2017年，韩城市财政扶贫资金投入达到8547万元，是争取资金量最多、投入最大的一年，其中争取中省财政专项资金3247万元，韩城市财政配套5300万元。围绕实施工业和旅游两大突破、发展提升现代农业，加速推进“三年千亿产业振兴计划”、“工业十大产业集群”、“六大核心景区”及“现代农业十大基地”等，大力推广“园区（景区）带村”、“合作社+农户”、“公司+农户”、“基地+农户”的市场运作模式，整合政策性项目资金、引导产业资源入股，抓好有机农业、现代养殖、高产示范园等现代农业项目，补齐发展“短板”，推进脱贫攻坚工作落到实处。

　　韩城市立足从根本上解决贫困问题，坚持政策最大优惠化，制定出台了“5个全覆盖、8个全保障、1个全配套”的扶贫政策，狠抓政策的闭环落实，逐步形成了全覆盖、全保障的扶贫格局。

　　对贫困人口的教育资助、健康医疗、扶残助残、民生兜底实现了全保障。落实了学龄前教育、义务教育、高中以及大学直至毕业就业的“一条龙”保障政策；使占韩城市贫困人口总数19.78%的因病致贫1128户1462人实现了医疗全保障；扩大了扶残助残两项补贴发放范围；在民生兜底保障上，除落实五保、低保等政策外，按照“救治一个人、稳定一个家、安定一个村”的工作思路，仅用8天时间，建立市精神病院并投入运行，同时，加快幸福院建设，实现了韩城市贫困精神病患者全收治和所有村幸福院建设全覆盖。

　　易地搬迁扶贫和危房改造扶贫取得了阶段性成果。加大韩城市级财政投入，按照户均3万元标准予以落实危房改造补助，为老百姓“乐业”提供了“安居”保障。

　　“小小花椒树，致富大产业”，韩城是全国闻名的花椒之都，“大红袍”花椒产值达到25亿元，年产量2600万公斤，占全国的1/6，荣获“中国驰名商标”，品牌价值达到20亿元，花椒已成为韩城市贫困人口脱贫致富的主导产业。同时，韩城市财政专项列支产业发展资金，每个贫困村划拨200万元，助力“三变”改革落地生根，实现了产业增收全覆盖。通过技能培训、扶持就业创业、公益性岗位安置等累计扶持贫困人口2200余名，其中对建档立卡贫困家庭大学毕业生实行“四个一批”安置。

　　全面整治 赢得老百姓满意度

　　重点抓好建制村通畅、通村公路联网、通村公路完善、安全生命防护、桥涵配套及危桥改造项目，2017年完成了15个贫困村31条70.1公里的通村道路建设。争取2017年省级专项资金272万元，整合韩城市财政涉水资金396万元，落实扶贫专项资金500万元，为建档立卡贫困户进户工程免费接入，彻底解决了贫困村、贫困户的饮水安全问题。按照每个标准化卫生室新建不超过5万元、改建不超过1万元的标准给予补助，统一规划建设卫生室，配备专业医生，让群众看病有去处、有保障。

　　韩城市财政专项列支2000万元用于项目补助，每年投入3000万元解决农村幸福院运营经费缺口问题。韩城市137个农村幸福院已正常运营，300余名贫困人口享受了日间照料，实现了老有所养、老有所依，为“建设幸福韩城、实现民生领先”打下了坚实的基础。

　　实施乡村振兴战略，全面改善人居环境，巩固提升创卫成果，实施农村环境综合整治示范项目共21个，建设污水处理设施12套，制定村规民约，将扶志、扶智活动引向深入，以综合整治的成效赢得了群众的信赖支持。

　　党建引领 用好三项机制指挥棒

　　韩城市坚持以党建引领脱贫攻坚，用好三项机制“指挥棒”，在脱贫攻坚中识别干部、锻炼干部、培养干部。

　　建立工作推进机制。把全面整改到位作为脱贫攻坚的阶段性目标，韩城市委常委扩大会每周听取一次专题汇报，解决突出问题，研究强化措施；韩城市委每10天召开一次三级干部大会安排阶段性工作，对镇办、部门排名前三名奖励扶贫专项资金5万元，后三名扣罚单位主要领导当月30%绩效工资，并进行严肃问责。

　　建立督查暗访机制。从严落实第一书记每周不少于5天、村支部书记和村主任每天住村制度，全面推行村干部坐班制。成立11个暗访督查组，每周不定期深入村组进行督查暗访，先后对5名第一书记进行通报处理，调整帮扶干部12名，有效解决了重派轻管、挂名帮扶的问题。

　　建立提拔任用干部机制。坚持从后备干部中选拔驻村第一书记、帮扶干部，将脱贫攻坚成效作为干部提拔的重要依据。先后抽调9名后备干部充实脱贫攻坚指挥部，提拔10名第一书记担任镇办扶贫专员。

　　如今的韩城，在脱贫攻坚这场战役中逐步实现了追赶超越。“鲤鱼跃龙门，幸福在韩城”，用心用情帮扶，让贫困户感受到最实实在在的帮扶，是韩城广大党员干部的共同目标。同奔小康，即将成为韩城华丽转身路上新的发展自信！（供稿 韩城市委宣传部 焦养忠 编辑 杨薇）