宝鸡：做好顶层设计 引领全域旅游发展

  国际在线陕西频道报道（罗赟鹏）：近日，宝鸡市副市长李瑛提出宝鸡旅游发展要对照浙江全域旅游的先进经验和模式对全域旅游发展进行再认识，走出全域旅游就是到处搞开发、建景点的认识误区，坚持因地制宜，突出特色，进行全域谋划、全域布局，串点成线，形成“处处可旅游、处处可休闲”的全域格局，以迎接大众休闲旅游新时代。

    当下，中国步入大众休闲时代，休闲消费在国民消费的比例也不断提升，以旅游为主体的休闲消费已成为国民生活的新亮点。面对发展潜力巨大的旅游休闲市场，各省市地区都积极展开行动，陕西宝鸡也不例外。

  宝鸡青铜器博物馆（供图 宝鸡市委宣传部）

  宝鸡旅游发展顶层设计应高起点、高规划

  宝鸡市旅游资源丰富，肩负着创建国家全域旅游示范区的重任。在休闲引领消费的浪潮中，宝鸡在促进全市旅游产业转型升级、提质增效发展模式转变上，做了很多工作，也出台了一些规划政策，如《宝鸡市创建国家全域旅游示范市工作实施方案》等。不过，宝鸡市实现旅游业由“景区旅游”向“全域旅游”转变的过程中，需要以更为广阔的视野，不断拓展思路，着力提升宝鸡旅游业的核心竞争力。

  要增强宝鸡全域旅游的核心竞争力，首先必须有一个高瞻远瞩的顶层设计。李瑛提出，宝鸡在加快全域旅游示范市创建上的首要任务就是要有能充分彰显宝鸡特色、宝鸡魅力的顶层设计。

  顶层决定底层，高端决定低端。众多业内专家认为，旅游发展规划是全域旅游示范区创建工作的前提和基础，是示范区创建工作科学、有序、规范进行的基本保障，规划在旅游业中具有纲领性和指导作用，在全域旅游示范区创建中，旅游规划依然扮演着重要角色。可见一个好的顶层实际对于推动整个地区全域旅游发展来说是很重要的，因此宝鸡作全域旅游顶层设计时，就需全面考虑。

  宝鸡太白山景区（供图 宝鸡市委宣传部）

  对于宝鸡该怎样做好顶层设计，李瑛表示，要把宝鸡市1.81万平方公里作为一个大景区来规划设计，打破县与县的区域概念，将乡村民俗、城市建设、生态环境、工业遗产、文化节庆、体育活动等各类社会资源都作为旅游吸引物来打造，大胆创意，讲好故事，演好传奇。

  因此，宝鸡市政府在推进全域旅游工作中，应当找准全域旅游的目标定位，充分认识到其在全国旅游发展中的布局定位，即宝鸡是国家确定的国内一流旅游目的地、集散地和彰显华夏文明的文化产业基地上，对宝鸡全域旅游进行全面审视和规划。

  长远规划 促进转型

  近年来，面对发展如火如荼旅游市场，宝鸡市提出要依靠文化、自然景观等资源优势，然后不断深化改革，优化营商环境，吸引更多的投资进入宝鸡旅游市场，促使宝鸡的旅游资源得以有效开发，并使全域旅游成为宝鸡产业中的一张重要的王牌。

  宝鸡要使全域旅游成为其众多产业发展中叫得响的品牌和王牌，在做顶层设计时，就要考虑使宝鸡旅游资源优势和特色得以最佳彰显。宝鸡旅游资源十分丰富，素有“炎帝故里”“青铜器之乡”和“民间工艺美术之乡”的美称。宝鸡的旅游业已初步形成了人文与自然旅游资源交相辉映的现代旅游体系。

  因此在宝鸡市旅游顶层设计中就要从长远出发，做到对这些优势资源和特色文化旅游项目做出具有保护性的开发规划，要考虑旅游发展与资源环境承载能力的适宜性，从而使宝鸡旅游在实际开发中避免遭到破坏性和过度行开发，更好地保护核心资源、生态资源。

  发展全域旅游还要以融合发展为理念，推动景区功能由“单一旅游”向“多元复合”转型，这意味着旅游发展将从原有的封闭式自循环模式向开放的“旅游+”融合发展方式转变。在实际发展中宝鸡在做顶层设计时，应将景区水利、农业、工业、文化等方面统筹规划，建立好一个高效率协调机制；在全市要以全域资源要素配置作为规划主体，重视旅游公共服务设施规划、旅游产业要素规划、旅游产业融合规划；要提高旅游规划在“多规合一”中的地位，借鉴“系统工程”理念，用全域旅游统筹各部门规划，在规划中充分反映全域旅游的发展需求，从而引领好全域旅游的发展方向。