韩城 一个城市的美丽嬗变

　　四十年前，这里只是陕晋之交、黄河岸边一座偏远的小县城。

　　四十年来，这里的人们锐意进取、勇毅笃行。

　　四十年后，小城已经成长为全国综合实力百强县之一。

　　改革开放四十年，坚持解放思想，改革创新。在历届市委、市政府的不懈努力下，韩城的社会经济发展取得了骄人的成绩。

　　改革创新高瞻远瞩

　　1979年，改革开放的春风吹遍韩原大地，韩城农村开始建立农业生产责任制，逐步把土地分给农民，自主经营。这在当时，既是走在全省前列的率先之举，更是带动其他领域改革的破题之举。随后实施以产业化经营的第二步改革，推动传统农业向现代农业转变。以农业产业结构调整为主线，“椒、果、菜、畜”四大主导产业基地初具规模。尤其是花椒产业，从1985年修订提出的“百里双千万株花椒商品基地”，到2015年建成百里4000万株大红袍花椒生产基地和5000亩花椒芽菜生产基地、全市花椒年产量达2400万公斤。如今，国家级花椒产业园区建成运营、花椒产业链条不断延伸，历经20余年的积极探索和辛勤耕耘，花椒已成为农业经济发展的“骨干力量”。

　　从工业发展来看，1984年撤县设市之前，韩城的工业可谓基础弱、底子薄。1993年省政府进行国有企业产权制度改革试点，通过改造、改组和产权拍卖等形式，促使以股份制、私营经济为主体的民营工业企业迅速壮大，催生了一批发展迅速、规模较大的民营企业。2000年以后，以非公有制经济为主体的工业企业跃升到新的快速发展阶段，煤炭“黄金十年”持续释放能源优势，黑猫炭黑等一批国内知名企业陆续落户韩城，逐步形成了以煤炭、电力、冶金、焦化、建材五大支柱产业的工业经济格局，工业经济的后来居上、厚积薄发，成为陕西乃至西北地区能源化工基地、西北最大的焦化工业生产基地、陕西最大的钢铁生产基地，也是韩城经济领跑全省的“制胜法宝”。近年来，韩城以“建设五个韩城，实现五个领先”为目标，启动实施“三年千亿产业振兴计划”，加快推进工业和旅游两大突破，深入开展“五城联创”、工业治污“双百工程”和城乡环境综合整治。2014年韩城从“陕西十强”第六位跃升至2017年第一位。

　　城乡融合快步推进

　　改革开放初期，上百家单位、部门全部挤在0.99平方公里的老城。1984年撤县设市拉开序幕后，韩城确立“保护老城，建设新城”的思路。截至1989年，城市中心区面积达到2.99平方公里。“十二五”期间，坚持把新型城镇化和生态文明建设作为城乡发展的目标，中心城区由12平方公里拉大到24平方公里，城镇化率达到64.5%。2013年，省上提出在韩城市试点设立省内计划单列市。韩城按照“北林、南扩、西拓、东靠”的城市发展思路，累计投资30多亿元，强化“六纵十三横”的城市路网，成立高新区、经开区、黄河新区、龙亭新区等新区，将城市框架拉大到如今的50平方公里，城市功能更加完善，城区常住人口由改革开放初期的2万余人增加到现在的近20万人。

　　社会保障稳步前行

　　1986年韩城企业职工养老保险制度开始实施，1999年8月6日，韩城成立城镇职工医疗保险制度改革工作领导小组，职工医保制度开始实行。社会保障体系的初步建立，覆盖面也从城镇扩展至农村，2004年韩城市新型合作医疗推行，2009年韩城市农村社会养老保险推行。今年上半年，城乡居民基础养老金待遇标准达到149元，实现七连升，养老保险待遇支付能力和领取水平稳居全省第一方阵。

　　近几年，西安交大基础教育园区等11所新建学校集中开学、交大一附院的建立以及医联体医管中心的成立，农民工工资治欠保支工作，“一站式”医疗救助政策实施，无不成为有口皆碑的大实事；城乡低保扩面提标，救助标准不断提高。

　　今年底即将投入运营的社会福利园，将分别建设社会福利综合服务区、医疗护理区、健康养老产业综合服务街区和候鸟式养老公寓四个板块，将逐步实现“社会保障体系领先、社会救助体系领先、社会福利体系领先、养老事业发展领先、健康产业发展领先”的民生发展目标，谱写更多普惠民生发展的新篇章。而早在2015年启动的农村幸福院建设项目，至今共实施农村幸福院项目159个，有效解决了农村老年人的养老问题，将推动韩城养老服务能力迈上一个新的台阶。

　　集中供热和镇村气化工程则让群众更加暖心。自2015年城区实施集中供热至今，实际供热面积已达400万平方米，基本实现主城区全覆盖。与此同时，去年3月开始实施的镇村气化工程，截至目前已安装2.4万户，惠及10万农村人口，真正做到了暖身更暖心，也成为生态宜居韩城创建的又一项重要举措。

　　生态建设成效显著

　　近年来，韩城把生态立市、绿色崛起作为发展战略，积极探索渭北工业城市环境治理方式，大力实施“绿”变韩城工程，用“大绿、大水、大美”治环境、改形象，宁要清新的空气，不要污染的GDP。大力实施农村净化、绿化、美化、亮化、优化“五化”工程，投资30亿元建成了10万亩“北林”工程和33公里道路沿线花园式景观长廊，打造一批国家级、省级生态镇村和环境整治示范村，农村环境整治经验在全省推广。强力推进铁腕治霾“1+8”行动和20项专项整治，投资234亿元实施生态环保项目107个，关闭28家污染企业和20家采石场，全面取缔黄标车和城区燃煤锅炉，铲除了盘踞龙门地区几十年的面源污染，实现了镇办污水处理、垃圾填埋和平原镇村“气化”全覆盖。规划实施总投资100亿元的“引黄入城济澽”百里水系建设和总面积1.5万亩的10个生态湖项目，澽河生态治理工程、司马湖、南湖、东湖公园建成开放，北海公园持续推进，形成“百里水系、万亩水面”的生态画卷。积极治理大气污染，拆改燃煤锅炉，清理取缔“散乱污”企业，6家焦化企业全部完成烟气脱硫设施建设，151辆新能源纯电动公交车投入运营，300辆出租车全部改用燃气。加快治理废水污染，建成工业废水处理设施16座，城镇生态污水处理厂7个，并建成党家村等11个乡村旅游示范点污水处理站。全市森林覆盖率达45.2%，人均公园绿地面积达9.3平方米。历经3年努力，成功创建“国家卫生城市”。（杨旺峰）