铁腕治理 延安新区工程建设领域专项整治成效明显

　　艾庆伟

　　7月19日晚，延安市副市长、新区党工委书记刘晓军和党工委副书记、管委会主任薛鹏春像往常一样，从新区管委会出发，一路走一路巡查，凡是从工地上进进出出的渣土车都逃不过他们的眼睛。正是有了他们和日夜奋战在新区一线工程技术人员的监管，新区建筑市场进一步规范，工程建设领域管理水平得到了全面提升。

　　工程建设专项整治实现常态化，仅仅是今年来延安新区创新文明城市创建工作的一个小小缩影。自新一届领导班子组建以来，新区管委会积极拓展工作思路，创新工作方法，研究确定工程招投标监管、执行法定建设程序、建筑工程发包分包监管、工程质量管控、施工安全管理、建筑工程文明施工、项目建设建筑管控、农民工工资发放监管、监理单位履职、房地产市场监管等十个整治重点，出狠招，下狠手，工程建设领域专项整治成效明显，提升了城市形象，提高了新区建设的认可度。

　　深化认识、突出重点，强化突出长效治理的顶层意识

　　7月的新区，热气蒸腾。傍晚时分，居住在老城区的市民从家中走出来，来到新区干净整洁的街道上散步。他们也许并不知道，靓丽怡人的风景背后，凝聚了多少新区人无言的奉献。

　　6月26日，延安新区工程建设领域专项整治工作正式启动，由管委会分管领导苏海飞牵头，开发公司、新区住建局、质监站具体负责的专项整治攻坚行动拉开了帷幕。

　　近年来，新区管委会从维护社会公平正义、促进经济持续健康发展的高度来定义新区工程建设领域整治工作，将工地施工整治与违规竞标、违法用地同步部署、同步督察，纳入新区监察行动、整治侵害群众利益不正之风的专项行动之中。也正是如此，新区建设赢得了圣地百姓的拥护，有着很好的口碑。

　　“要坚决维护新区工程建设的严肃性和权威性，以钉钉子精神抓好专项整治的执行和落实。”在新区工程建设领域专项整治工作启动仪式上，副市长、新区党工委书记刘晓军语气铿锵地作出了这样的指示。

　　笔者通过新区工程建设领域专项整治工作汇报了解到，新区自开展专项治理以来，加强组织领导，搭建工作平台，注重整改实效，高标准推进专项治理工作，政府投资工程管理机制得到了进一步完善，工程建设市场秩序规范化程度得到了进一步提高。

　　重点突破、重拳出击，逐步彰显专项治理的震慑作用

　　6月9日，延安新区住房和城市建设局发布了一条公告，将取得《商品房预售许可证》的紫玉明珠、盛世花园、鲁艺小镇等七家办理房产预售许可的项目和在近期检查中仍未取得《商品房预售许可证》的七家未办理房产预售许可的项目名单公布于众，告诫广大市民在购房时注意查看《商品房预售许可证》，切勿参加未取得商品房预售许可证前的各类违规、违法商业活动。并希望广大市民对开发企业的违法售房行为进行监督举报。

　　此举一出，民众热烈鼓掌。大家一致叫好的背后是寄予新区更为深切的厚望。在彰显专项治理决心中更是对违规企业产生了巨大的震慑作用。

　　据悉，从6月26日至6月30日专项整治期间，新区住房和城市建设局联合驻新区质检站采取检查现场、查阅资料、听取汇报等形式对新区管委会所属7个部门（企业）实施的32个项目进行了全面检查，对在检查中发现的手续不完善、履职不到位、管理不规范、监管不认真等突出问题，除了予以现场通报之外，还责令相关企业限期整改，拿出相应的整改方案。同时，通过召开新区工程项目整治现场推进会，对规范施工的中建三局、陕西建工集团保障性租赁住房B地块项目经理部、延安市建筑总公司施工企业通报表扬，并对问题较为突出的施工企业进行通报批评，通过树立新区工程建设项目先进典型来达到鞭策带动后进的目的，用以提升施工企业的质量安全管理和文明工地创建意识。

　　拿商品房承建项目“开刀”，是新区工程建设领域专项整治重点的一个缩影。为有效遏制各类新生违法、违规事件的发生，新区管委会加大对新区重点项目建设、安置房、重大基础设施项目用地、民生工程用地、道路沿线等重点区域、敏感地带的管控、查处力度，从严查处违规开发建设案件，依法治理违反规划执行、扬尘扬沙管理不到位、影响公共安全等违规行为；并加大对施工企业拖欠农民工工资问题的惩处力度，制定了《加强农民工工资发放监管办法》，确保农民工工资按时足额发放到位。

　　找准问题、对症下药，从严从细解决问题的症结所在

　　此次专项整治中，检查组对新区范围内建筑领域所有建设项目及所涉及的五方责任主体单位（企业）进行了全面检查，同时对查摆出的问题提出及时补救的措施，对症下药。

　　针对未取得建筑工程施工许可证就已开工建设的问题，检查组重点检查了工程建设项目规划许可、招投标、施工许可、质监监督手续备案等前期手续的履行情况，责令项目实施单位限期办理未批先建、未许先建、未招先建等项目的前期相关手续；同时加大对项目未办理施工许可而擅自开工的监管、处罚力度。

　　针对项目不同程度、不同工种存在质量缺陷，监管工作不到位的问题，新区质检站通过加大工程建设质量的过程监管力度，推行施工企业管理骨干基本固定、职责明确、规范运作的劳务管理模式，积极推进项目标准化、精细化和规范化管理，在严格合同订立和履约管理、落实五方主体责任的基础上，严格执行质量管理法规制度，明确质量标准和管理目标；

　　针对新区房地产市场开发中部分项目存在的未取得预售许可证、不符合商品房销售条件的房地产项目，以认购、预定、排号、发卡等方式向买受人收取或者变相收取定金、预订款等费用的企业，新区房管局将联合市房产办、物价局对相关企业进行严厉查处，同时加大对中介机构借机炒房敛财等违规、违法行为的打击力度，对房地产开发项目进行不定期检查、督查，建立房地产开发企业信用机制，大力打击、曝光部分炒房的企业，进一步规范新区房地产开发市场。

　　同时，新区住建局、规划环保局等部门积极转变工作作风，不断强化服务意识，简化办事程序，提升服务效率，坚持公开、公正、公平的原则，对上门办理项目前期手续的企业热情接待，限时办理，确保做到应办尽办、应批尽批，受到了施工企业的一致好评。

　　细化目标，量化考核，逐步实现协作联动的全域治理

　　眼下，延安“创卫”成功，创建全国文明城市就成为了延安市的头等大事，这是延安市委、市政府作出的一项重大决策部署，也是老区人民多年来追求的共同梦想，它将成为推动全市经济社会转型发展的重要引擎。时下，延安新区正在以高度的责任感、使命感和紧迫感，全力以赴冲刺攻坚，确保各项目标圆满完成。“新区作为展示圣地延安对外形象的重要窗口，在文明城市创建工作中一定要当好标杆、走在前列。”这已经成为了新区建设者们的共识。

　　早在几个月前，针对大气污染防治较为严峻的形势，新区各部门就把大气污染防治和环境整治作为当前乃至今后的重要工作之一，严格按照《延安新区环境整治及景观绿化提升实施方案》中明确的职责和任务分工，将大气污染治理和环境整治工作落实到管理层，落实到施工一线，以高度的责任性来开展大气污染治理和环境整治工作。坚持“谁的项目谁负责，谁造成谁整改，谁出问题问责谁”的原则，形成人人争当环境管理员的良好局面。把能否把大气污染治理和环境整治工作搞好作为评判工程管理的标准，建立健全大气污染防治和环境整治长效机制，对因落实工作不力的部门和个人进行严肃问责。 

　　针对新区在建设过程中存在的问题和不足，新区管委会表示，他们将始终坚持问题导向，找不足、查短板、促整改，以踏石留印、抓铁有痕的决心，时不我待、只争朝夕的干劲，不留死角，不打折扣，全力以赴抓好今年创建各项工作任务的落实和完成。

　　“工程建设领域专项整治要站在为民的角度去思考、去谋划，这不是一朝一夕之功，毫无疑问，这项工作注定将伴随新区建设的全程而善始善终，作为新区管理者，我们要考虑专项整治的重要意义，考虑当事人的合理利益诉求，仅靠我们远远不够，最好是动员群众参与、依靠群众力量、共同防治，共同参与到监管体系中来。”新区党工委副书记、管委会主任薛鹏春的话温馨而又有力。

　　走在新区的宽广大地上，人们不由地感叹：延安变得靓丽了，新区的环境整洁了。这一切的改观都离不开新区的建设者们，在他们的努力下，延安人民的生活幸福指数在不断攀升。（本版摄影 刘浩）