聚焦“一二三六九” 打赢脱贫攻坚战

　　曲江新区尚界村扶贫工作队将破损围墙改造成文化墙。

　　曲江新区送戏下乡，村民拍手叫好。

　　曲江新区送医下乡，受到村民广泛欢迎。

　　曲江新区首创危房改造的“支付宝”模式。 扶贫有力度，生活就有温度。 

　　“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。” 

　　今年以来，西安曲江新区始终把打赢脱贫攻坚战作为最大的民生工程，紧紧围绕“两区扶一县”（曲江新区、雁塔区支持周至县）和“驻村联户”两项重点工作，聚焦“12345”目标，严格对标“577”脱贫标准，紧扣“十个抓”，系统谋划、周密部署、创新作为，用心、用情、用力推进17个村脱贫攻坚工作。连续三个月，曲江新区在西安有帮扶任务的区县、开发区中名列第一。 

　　——“六级管理体系”让各项帮扶工作顺畅衔接。今年以来，曲江新区建立了脱贫帮扶“六级管理体系”，涵盖了从顶层设计到具体实施、到督查检验的全工作链条，确保了有决策、有协调、有监管、有支撑、有落实、有巩固。 

　　——“三项机制”激发帮扶干部工作热情。曲江新区在西安率先实行了“脱贫帮扶工作鼓励激励制度”，对驻村帮扶干部制定包括薪酬待遇、提拔重用、表彰奖励、考评考核、培训学习等五个方面的鼓励激励制度，提升了帮扶工作成效。 

　　——“五位一体”打造全新工作模式。在脱贫攻坚工作中，曲江新区创建了“训、访、查、问、考”五位一体的工作模式，召开工作协调会20余次、业务培训7次，入户走访2800余次，内部巡查和帮扶政策考试10余次，形成了有指导、有调研、有监督、有考核、有奖惩的工作管理模式。 

　　——多项帮扶新举措，助力精准扶贫。曲江新区创新开展了“民情二维码”、“产业大数据”、设立电商孵化基地、帮助发展种养业、支持自主创业和“两区扶一县”等多项帮扶工作，实现了对贫困群众分档管理、因户施策，确保精准帮扶。 

　　——资金支持为脱贫帮扶提供有力保障。曲江新区通过村集体担保、施工单位先行垫资建设等方式，创新解决了危房改造难题。同时，不断加大对扶贫资金的投入力度，全年累计安排资金超过1500万元。 

　　坚持“一线”部署选优配强帮扶干部 

　　按照今年陕西省、西安市脱贫攻坚工作的要求，曲江新区在6月份，就迅速组建成立了“曲江新区脱贫帮扶工作领导小组”，由党工委主要领导担任组长，全体班子成员参与，汇聚下属的曲江文化产业集团、大明宫保护办、城墙管委会、临潼管委会、楼观管理办五大板块力量。同时，以曲江新区党工委为“脱贫攻坚作战指挥中心”，负责统筹曲江新区全局的脱贫攻坚工作，下属的五大板块党委为“作战指挥室”，负责具体的脱贫攻坚作战指挥工作，在2天内就调集了30余名优秀干部组成驻村工作队，对17个贫困村开展驻村帮扶。此外，还组织83名“一对一”干部与贫困户联户结对进行帮扶，形成了“攻坚一声号令，百名干部到一线”的强力态势。为将脱贫攻坚工作落到实处，曲江新区所有板块“一把手”定期到一线，驻点抓扶贫；所有帮扶干部，坚持每周进村入户开展帮扶，定期召开现场工作推进会。在此基础上，曲江新区还建立了“一把手信息通道”，扶贫办将“每周扶贫工作要情”直接报送领导小组，对各板块扶贫中发现的问题，坚持直接向板块“一把手”进行反馈，并由板块具体负责抓整改落实。 

　　首创“二维码”民情图开拓新视野 

　　按照西安市委、市政府的统一部署，曲江新区各驻村工作队开展了民情大地图绘制工作，进百家门、知百家事，掌握一手民情数据，为脱贫攻坚夯实了基础。为此，曲江新区驻村干部创新工作方法，在全省首创了“二维码”民情图，为每家每户制作一个专属二维码，用手机轻轻一扫，就能显示这家的基本情况，包括致贫原因、帮扶干部、帮扶举措等内容。一块小小的二维码，成为了每家每户的电子身份证，也为精准帮扶指明了方向、提供了便利。利用二维码技术，曲江新区的帮扶工作效率进一步提升，户籍信息快速查找、贫困户帮扶情况便捷查询、民情信息录入全数字化管理、产业民情云数据库初步形成。同时，曲江新区借助二维码技术，在传统地图上可以显示海量信息，打破了空间限制、媒介限制，实现了“纸媒介”“平面媒介”向“数字媒介”的转换，使得扶贫帮困更有针对性，在实践中也更精准。 

　　“三项机制”动真格提气鼓劲见实效 

　　扶贫工作的关键一环是扶贫干部，如何调动帮扶干部的积极性，关系着扶贫工作的实际成效。2017年8月，曲江新区严格按照“三项机制”精神，下发文件，在全市率先实行了“脱贫帮扶工作鼓励激励制度”，对驻村帮扶干部制定了五大激励措施，在薪酬待遇、提拔重用、表彰奖励、考评考核、培训学习等方面实现了倾斜，其中薪酬标准严格按照扶贫工作时间，逐年提高，并于当月开始实施。可以说，曲江新区实行的“脱贫帮扶工作鼓励激励制度”，极大地鼓励激励了干部工作热情，提升了帮扶工作成效，真正实现了干部选得优、留得下、干劲足。 

　　“六级管理体系”顶层设计强机制 

　　为了确保帮扶工作管理科学、条线清晰，曲江新区建立了脱贫帮扶工作的“六级管理体系”。

　　一级：领导小组负责研究决定脱贫帮扶工作的重大举措。 

　　二级：领导小组办公室负责领导小组日常工作开展，统筹协调“驻村联户”脱贫帮扶和“两区扶一县”工作。 

　　三级：各下属板块由一名专职副书记主抓，负责各对口帮扶村帮扶工作的具体领导管理。 

　　四级：组织企业开展“一村一企”对口帮扶，企业负责对帮扶村进行资金、技术、人员、管理和信息的支持。 

　　五级：驻村工作队负责脱产帮扶，实施精准扶贫，改善帮扶对象的生产生活条件。 

　　六级：“一对一”帮扶干部负责与贫困家庭结对帮扶。 

　　曲江新区脱贫帮扶工作的“六级管理体系”，覆盖了从顶层设计到具体实施、督查检验的全工作链条，确保了有决策、有协调、有监管、有支撑、有落实、有巩固，使帮扶工作实现了全流程管理和高效运行。 

　　九个破解夯实脱贫帮扶基础 

　　破解基层党建难题。坚持配合周至县当地党委，选优配强第一书记，创新建立了“党建工作2.0”体系，帮助其中14个村提升了基层党建阵地。 

　　破解产业发展难题。先后投入资金600余万元，完成了7条生产路改造，其中新修水泥生产路8.5公里，完善生产道路10公里，修建通村兼生产道路5.5公里，新打抗旱井6眼，修建灌溉水渠2500米。在对口帮扶的周至县建成库容5000吨的大型气调冷库，打造了占地面积约10万平方米（一期）的大型鲜果交易中心。

　　破解危房改造难题。推出了危房改造的“支付宝”模式，采取“政府补助+曲江补贴”的方法，拨付专项经费，帮助部分山区的特别困难户完成了危房改造。截至目前，曲江新区包抓的17个贫困村，共计71户危房改造已全部完工。 

　　破解居民饮水难题。先后投入资金70万元，新建蓄水池7个，改造维修蓄水池9个，解决了8个山区村居民饮水难题。在防止山区饮用水污染方面，先后投资20余万元在部分帮扶村实施“污水管网”建设；投资35万元，新建山区旅游环保公厕7座。 

　　破解资金筹措难题。创新探索了帮扶资金“众筹”模式，实现把申请政府专项资金与曲江帮扶资金的有机整合。通过整合各类资金，曲江新区仅在下三清、南寨子、北寨子等三个村投入引导资金达38万元，实现了引导260万元的政府专项资金落地，有力地推动了脱贫攻坚工作。 

　　破解垃圾治理难题。开展“千家保洁箱”活动，在包抓的各贫困村发放保洁箱3000余个。同时，建立了垃圾清运机制，为各村购置相应数量的自卸垃圾车，雇佣贫困户每周一、周四清理垃圾，实现了垃圾的统一清运。 

　　破解技术咨询难题。创新设立了曲江新区脱贫帮扶“国企顾问团”，从各板块抽调了2名至3名技术人员，组建包括美丽乡村、乡村旅游、道路建设、园林绿化、城乡统筹、规划设计、文物保护、电商经营、农业技术，共计10个专业门类的顾问团队，为脱贫攻坚提供了强有力的“智力支撑”。 

　　破解文化发展难题。先后开展了20余场“送戏下乡”活动；投入扶贫专项资金，对当地传统文化曲艺“军寨道情”进行了深度的品质提升工作，对散落在各村的10余处文物古迹进行了排查保护，有效实施了多批文化保护项目。 

　　破解群众满意度难题。多措并举，为山区村开展“千家送福照”“千家送温暖”活动。在冬季，又扎实开展了“冬季五送”，为贫困村“送体检、送大戏、送讲座、送文具、送就业”。“冬季五送”活动实现了全员覆盖，惠及群众达5000余人。