汉中勉县：“草根银行”真“解渴”

  国际在线陕西频道消息：近日，汉中勉县创新管理扶贫互助资金协会，用“涓涓资金活水解渴扶贫”，变“输血”为“造血”，“浇灌出致富之花”，被群众亲切地称为脱贫致富的“草根银行”。

  “解”开扶贫之困

  李素芹靠贷款养羊实现了脱贫 （摄影 蒋虚）

  7月6日，汉中勉县同沟寺镇照壁山村17组贫困村民李素芹将3000多斤四季豆装上车后，又忙着将150多头羊赶到羊圈。靠着种菜和养羊，李素芹2018年能收入两三万元，贫困户的帽子可以“甩”掉了。

  “现在的好日子都是3笔贷款带来的。”李素芹说。2013年，她看到养羊很有“钱”景，但是因为家里穷，“银行不给贷款，亲戚借不来”，只能望“羊”生叹。她找到村扶贫互助资金协会贷款2万元，买了80只种羊。后来又分别贷款3万元、2万元，养羊规模稳定在150头左右，2017年还种了高山蔬菜，日子越过越红火。

  李素芹之前的困境不是个例，在勉县许多贫困户村民都有着向金融机构借款却面临无抵押、难借款、手续繁等困难。为了破解贫困村民发展产业“资金渴”，勉县创新管理扶贫互助资金协会，给贫困村注入50万元扶贫资金“铺底”，鼓励村民自主、自愿、以自有资金入股，对有劳动能力贫困户无条件纳入会员，以低于银行利率的借贷方式解决农民发展生产资金短缺的问题。

  互助资金手续简便，没有金融机构苛刻的抵押要求，解决了贫困村民脱贫无路、无本、无利、无助的难题，村民们对参与资金互助社表现出很高的热情。

  目前，勉县已成立扶贫互助资金协会134个，111个贫困村实现全覆盖，扶贫互助资金总量达到8128.6万元。累计发放借款4159笔6269.4万元，其中贫困户借款1853笔2739.9万元。

  “浇”出致富之花

  西坝社区土地股份合作社 （摄影 蒋虚）

  珍珠玛瑙般的“金宝李”挂满枝头，粉红的桃子压弯了枝头……7月6日，在勉阳街道办事处西坝社区，漫山水果飘香。

  西坝社区2015年成立扶贫互助资金协会，起初村民贷款积极性不高。“贷款不知道干啥，害怕亏本了更是雪上加霜。”扶贫互助资金协会会长秦自明说。

  2017年，西坝社区将29户贫困户全部纳入互助资金协会，撬动资金82万元，融入社区土地股份合作社发展，由合作社代替贫困户缴纳会费并按期分红。而合作社通过“资源变股权、资金变股金、农民变股民”“三变”改革模式，吸纳55户村民入股土地600亩，种植富硒金宝李、大樱桃、大杏等经果林和绿化苗木，逐步打造生态观光采摘产业园。一季度，29户贫困户共得到分红1.23万元，加上务工收入，户均增收超过3000元。

  “通过互助资金协会和村集体合作社深度融合，有效破解了贫困村民发展产业没门路、风险大，集体经济壮大缺资金的问题，实现了融合发展、互动共赢。”勉县县委副书记史邦俭认为，通过将扶贫互助资金与增收产业发展、壮大集体经济、创业就业扶持结合起来，实现了“四两拨千斤”。

  融合发展浇灌出致富之花。勉县全县 45个土地股份合作社带动2136户贫困群众增收，户均收入2460元。

  “管”出长久运行

  蒲家坝村贫困群众在采摘红花（摄影 蒋虚）

  6月15日，阜川镇蒲家坝村村民吴浩浩拿着一万元现金赶到村互助资金协会，他是还2017年贷款的。靠着这笔贷款，他发展了30亩红花、5亩防风，挣了4万多元。

  扶贫互助资金协会会长田称义说，村上引导贫困村民“抱团”发展中药材，确保有钱挣。通过教育引导诚实守信，确保钱放得出去收得回来。目前，协会贷款率达85%，不良贷款为零。

  如何确保互助资金协会健康长久运行？勉县实行县级总会负总责、镇级分会严把关、村级协会抓落实“分级负责”制，构建科学合理、层次清晰、分工明确、责任落实、覆盖全面的监管体系。同时，实行“村财镇管”机制，由各镇（办）分会建立完善电子、纸质账务、记账管理，对于正常借款进行备案、复核，对违规借款、挪用资金等严格彻查，为协会安全运行保驾护航。

  勉县还实行积分制管理办法，分别从互助资金组织建设情况、管理情况、借款发放情况、财务管理情况等进行评比考核，按优秀、良好、较差等级按类管理，按等级给予财政资金支持。

  通过严密的监管，勉县全县互助资金协会运行稳健，既有效缓解了贫困农民“贷款难”的问题，又创新了财政扶贫资金的用管方式，并让有限的资金“转”起来，提高了扶贫资金的利用效率。（文 梁袁华 编辑 吴宇婷）