今秋起高中免学费 陕何以打通13年免费教育

　  8月31日，陕西省城固县第二中学的高二年级学生开始报名上学。该校4236名在校高中生全部免学费入学。当日，陕西省城乡中小学校陆续开学，全省公办普通高中免收学费，民办普通高中收费也按照标准有所减少，从而拉开陕西全面实施从学前1年到高中3年的13年免费教育序幕。这是陕西落实“新增财力80%用于保障和改善民生、财政用于民生支出占财政总支出比重80%以上”“两个80%”承诺的体现。新华社记者陶明 摄

  今秋起高中3年免学费，作为西部中等发达省份——

　　陕西何以打通13年免费教育

　　这两天，正是中小学开学报名的日子。自此次秋季开学，陕西省高中生开始享受免收学费政策，这意味着陕西打通了从学前1年到高中3年的13年免费教育。作为一个地处西部、刚刚由欠发达迈入中等发达行列的省份，陕西为何实施、又何以能够实现这一政策？成为一段时期来公众关注的话题。

　　陕西全面推行的13年免费教育，包括幼儿园学前1年、9年义务教育和3年高中教育。此前，学前1年幼儿（学前班、幼儿园大班）保教费及小学、初中9年义务教育免费已经实施，加上此次的高中免学费政策，该省13年免费教育由此打通。

　　根据陕西省物价局近日公布的“全省各级各类学校收费标准”：普通高中学生按照省级价格主管部门批准的现行分类收费标准，免除学费。其中，省级标准化高中800元、城市普通高中350元、农村普通高中200元。与此同时，民办普通高中就读的学生，按照公办同类学校收费标准免除学费，高出免除标准部分由学生家庭负担。

　　早在今年1月，陕西省两会期间，时任陕西省省长的娄勤俭就在政府工作报告中提出：今年秋季起，陕西将全面实施13年免费教育。他表示，“教育是改变落后面貌、创造发展未来的重要保障，也是最大的民生，陕西省委、省政府一直高度重视，发展教育的投入一直保持在4%的强度。”

　　为保障这一政策实施，陕西省每年须增加的投入约为13亿元左右。免除的学费资金，省与市县按照各50%的比例分担。

　　根据娄勤俭的表述，这也是陕西落实“两个80%”（新增财力80%用于保障和改善民生、财政用于民生支出占财政总支出比重80%以上。记者注。）用于民生庄严承诺的重要体现。记者了解到，陕西省高中3年免学费举措惠及的学生人数达到85.1万人。

　　事实上，在陕西省，学前1年和9年义务教育免费早在2011年就已实现，13年甚至15年免费教育也在多个县区先行实施。

　　以经济相对较好的榆林市为例，2013年开始实施15年免费教育，包括从幼儿园、小学到初中、普通高中4个学段。而在地处秦岭腹地的国家级贫困县——宁陕县，2011年实现所有学龄前儿童免费入园，使其在继12年免费教育后，再次率先在全国贫困地区实现15年免费教育。

　　据梳理，截至今年1月，陕西实现13年或15年免费教育的已有26个县区。而在全国范围内，也有一些省区已经或正在尝试推行延长免费教育。

　　2012年，内蒙古自治区全面实现高中免费教育，成为全国首个在全区范围内实现12年免费教育的省份；在河南新郑、宝丰、孟州，江西德兴、湖口等部分市县，也先后实施了高中免费政策。

　　此外，少数民族人口占81.55%的青海省，从今年春季起，对6个少数民族自治州及西宁、海东两市的贫困家庭学生推行15年免费教育，“十三五”末前覆盖全省。新疆维吾尔自治区、云南省，也分别在南疆及迪庆、怒江等地区实施14年免费教育。

　　免费教育的政策尝试，为何多集中在经济相对落后的中西部地区？针对公众疑问，有专家分析认为，是否实行免费教育，政府对教育的重视很关键。同时，中西部地区虽然经济总量较低，但人口基数也相对更低，且以流出为主，压力上有时会小一些。

　　根据公开数据：2015年，陕西省地方财政收入2060亿元，较上年增长12.1%。2060亿元的地方财政收入，虽然在全国31个省市区中排名在18位，但相对于高中免学费所需每年增加的13亿元投入来说，应该还是可以负担。

　　在全国层面，教育部副部长刘利民于今年3月7日，通过教育部新闻办“微言教育”新媒体平台进行微访谈时表示：国家正在研究在“十三五”期间分步实施九年以上免费教育的政策。一些地方在学前和高中阶段也实施了一定年限的免费教育。教育部鼓励和支持各地的这些做法。

　　8月16日，国务院常务会议决定：今秋起，免除公办普通高中建档立卡家庭经济困难学生，包括非建档立卡家庭经济困难残疾学生的学杂费。对民办学校符合条件的学生，按照当地同类型公办学校标准给予补助。

　　次日，国务院又公布《“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》，提出为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。

　　值得注意的是，在大多数声音希望陕西的13年免费教育政策能发挥“鲶鱼效应”，带动有条件的省市效仿，让更多公众享受改革红利的同时，也有专家表示：拉长免费教育时限，也需要各省市根据自身情况，具体问题、具体分析。

　　比如，在很多并未实行免费高中教育的东部地区，需要考虑的现实因素更为复杂。由于经济相对发达，在这些地区，高中教育费用大多家庭可以较为轻松地承担，但同时，相关政策可能带来的连锁效应——如流动人口大量涌入的教育负担、对公办学校的师资冲击，以及可能引发的校际间布局调整等等，都使相关政策的出台需要更为客观、审慎的权衡。（记者 孙海华）