陕西出租车改革方案将如何触及痛点？

　　9月18日，陕西省政府常务会议审议通过了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》，为推进陕西省出租汽车行业改革发展稳定，陕西省将按照“优服务、促改革、保稳定、强监管”的总体要求，出台出租车改革方案。

　　近年来，关于西安出租车难打车、拒载、拼座的报道经常见诸报端，而不少出租车司机表示，在份子钱的压力下，拒载、拼座也是出于无奈，否则就会“跑得越多赔得越多”。而网约车的出现虽然一定程度上缓解了市民打车难的问题，但也对出租车行业形成了冲击，同时由于缺乏完善的监督管理体系，网约车平台也存在一定的漏洞和隐患。

　　此次陕西即将出台的出租车行业改革方案，就是要对陕西出租车行业的运力规模、经营权改革、网约车发展、行业监管等方面作出详细安排。而新的改革方案能否触及陕西省出租车行业的痛点，找出问题的根结，也成为各界关注的焦点。

　　从一个笑话看西安出租车行业的拒载、拼座问题

　　网上流传着一个笑话：“在西安上下班的高峰，每打一次出租，平均要看着30辆载着人的出租呼啸而过，20辆摩的谄媚地问你走不走，5辆亮着空车灯的出租风驰电掣掠过，如中彩票般碰到1辆，司机还要问你去哪，在你说了目的地后，他立即变成世界上最绝情的人绝尘而去。”

　　这虽是网友发牢骚开的玩笑，但也在一定程度上折射出市民对西安出租车的不满。

　　2013年新华社曾发过一组题为《旅客在西安一个多小时遭20多辆空车拒载》的报道，记录了一名台北姑娘在西安钟楼附近打车屡被拒载的遭遇。许多读者看到报道后表示，自己曾有过类似甚至更为“悲惨”的经历。

　　针对群众投诉集中的问题，早在2007年，西安就开通了96716热线，为乘客提供相关咨询投诉服务。但由于种种原因，拒载、拼座等问题一直没有得到彻底根治。

　　每月8800元 西安出租车“份子钱”处全国较高水平

　　目前，西安市出租车运营存在“私户车”、“公户车”和“公车公营”三种类型并存。

　　“私户车”，是车主很久以前通过拍卖等方式花二三十万元拿到出租车若干年经营权，每月向出租车公司缴纳几百元的税费和管理费用，更新车辆等均由车主自行承担；“公户车”，则属承包性质，承包金由公司说了算，这些车辆每月需缴纳1100多元的费用；而“公车公营”，即是承包经营者每月向公司缴纳8800元的“份子钱”，公司给驾驶员购买养老、医疗、工伤、生育和失业保险等。

　　目前道路上可以见到的出租车，大多属于“公车公营”模式，私户车和公户车所占比例越来越小。按照现行的《西安出租汽车管理条例》，出租车的经营权只能由具有企业法人资格的公司申请，即西安市场上存在的“私户车”，只要运营权到期，不得续期，将全部交回出租汽车公司，变成公户性质。

　　所谓“份子钱”，就是出租车司机为获取出租车营运权，每月向出租车汽车公司缴纳的管理费。从目前全国主要城市的出租车“份子钱”来看，西安8800元的份子钱仅次于深圳红色出租车的11743元，甚至高于北京的5175元和上海的8200元，处于全国较高水平。但相比而言，西安市出租车的起步价和里程费却远远低于上述城市。

　　网约车方便了乘客 但却存在监管空白

　　从2013年开始，网约车逐步进入西安市场。与传统出租车相比，网约车叫车方便、车辆舒适、一对一服务等特点对乘客而言可谓是一股清风，再加上网约车平台对乘客和司机双方的大量补贴，吸引了不少乘客选择网约车出行，也严重冲击了西安传统的出租车市场，但时间一久，网约车的各种弊端也显露出来。

　　出现交通意外时，正规出租车公司会承担所有的责任，而乘坐网约车，责任方或许并不能尽到应有的义务；网约车司机准入标准参差不齐，素质也有高有低，近来也经常能看见有女乘客被司机骚扰的报道；网约车属于私家车，乘客与司机之间没有现金交流也不会有发票打印，即便软件里有搭乘记录，但也并不具备任何法律效应，尤其是对有物品遗失在车上或者需要交通发票的乘客来讲，这些都是潜在的麻烦。

　　此外，网约车由于缺乏监管，无法保证车辆按时进行严格的检测，排除安全隐患。车辆在营运过程中若出现事故，责任划分也存在模糊的地方。

　　因此，为了保护乘客的人身财产安全，避免不必要的纠纷产生，在没有规范完整的配套管理规定出台之前，各地方的相关部门，也一直对网约车采取谨慎的态度，针对网约车运营中出现的违法违规问题，相关部门也采取了严厉禁止的措施。

　　《意见》将如何解决出租车行业顽疾？

　　针对打车难的问题，根据省政府通过的《意见》，陕西将深化巡游车（即出租车）改革，合理确定运力规模。按照规定，各地政府可综合考虑自身实际情况，科学确定巡游车运力规模，建立动态监测和调整机制，新增或更新车辆，要优先使用新能源汽车。

　　在经营权制度改革方面，我省新增或更新的出租汽车经营权将一律实行期限制，新增或更新经营权自我省《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》颁布起，全部实行无偿使用，并不得变更经营主体。

　　陕西省要求企业不得利用经营权，通过一次性买断或要求垫资、借款等方式，向驾驶员转嫁投资和经营风险。严禁企业向驾驶员收取高额抵押金，合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务，多渠道公布接受社会监督。

　　《意见》将如何规范网约车行业发展？

　　对于网约车同巡游车之间的矛盾，陕西省将鼓励巡游车与网约车经营者通过兼并重组等方式，按照现代企业制度实行公司化经营，实现新老业态融合发展，鼓励巡游车企业转型提供网约车服务。

　　同时，对网约车进行严格规范限制，网约车平台公司、车辆和驾驶员必须满足《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》各项许可条件，要求车辆行驶里程达到60万公里时强制报废，未达到60万公里但使用年限达到8年时应退出经营。

　　此次陕西版《意见》中的一大亮点，就是规范了顺风车的发展，各地政府将鼓励并规范私人小客车合乘（拼车、顺风车）发展，合乘服务提供者应当事先发布出行信息并不以盈利为目的，出行线路相同的人选择乘坐可分摊出行成本或免费互助，实现共享出行。

　　从此次通过的《实施意见》可以看出，陕西的出租车改革方案有望彻底破除此前出租汽车行业的种种弊病，平衡各方利益，规范行业发展。

　　毕竟，作为服务性行业的出租车，乘客满意了，才是真的健康了。