特色小镇发展宜企业主导 不宜政府包办

　　特色小镇谁来建设？回答不好这个问题，特色小镇发展将成为水中望月、空中楼阁。

　　“最大限度发挥市场作用一直是浙江省建设特色小镇的制胜法宝。”浙江省发改委副主任翁建荣告诉记者，浙江拥有发达的民营经济。民营企业总量超过120万户，市场主体500多万，平均每12人中就有一位CEO，平均每40人中拥有一家企业。如何充分发挥社会资本的力量，成为解决特色小镇谁来建设的关键。

　　“政府引导、企业主导是一条基本原则。”翁建荣举例，“让企业根据自己的产业优势，建设符合自身发展定位和规划的特色小镇，既能保证前期资金的投入，也能推动健康持久的后续发展。比如以阿里巴巴云公司和转塘科技经济园区两大平台为基础，打造以云生态为主导的产业小镇云栖小镇；比如农发集团利用农业优势做出花田小镇，以花海为主题，依托优美的山水资源、绿色生态的农业资源和良好的地理位置优势，主打国际田园度假休闲养生旅游景区；再比如中国美术学院主推以艺术生活为主题，融汇设计、绘画、雕塑、建筑、新媒体、音乐、动漫、舞蹈等艺术门类的艺创小镇，专攻产城融合、产学一体、众创众享方向。而浙江大学发挥高校科研创新优势，建设紫金众创小镇。”

　　“特色小镇享有特供的制度。首先体现在资金来源活和建设主体活。”翁建荣介绍，股权投资基金、专项基金、民间资本、银行信贷都可以成为建设特色小镇的“金库”。在面对“融资难”的问题上，现有的一些成功案例带来共同的启示，地方政府调动企业的积极性，推进公私合营（PPP）模式成为重要突破口。“特色小镇的建设需要投入大量资金，尤其一些基础性投资，回收周期长，面临资金约束，需要政府、企业和居民的共同努力。”国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中建议，地方政府可以对特色小镇的建设内容进行分类，对于成本收益划分比较明确的项目，积极鼓励企业资金的进入；其次，在较高的行政层级上，例如省一级或者地级市层面，将一定数目的特色小镇建设集中打包，通过采取发行地方政府债券等方式吸引民间资金进入；第三，地方政府可以制定一些特殊政策，鼓励有实力的企业整体进入，承建和运营特色小镇。

　　如今，在浙江，民企、央企、高校、外企都成为特色小镇的建设主体。正是依靠民营经济的智慧和力量，浙江的特色小镇发展得风生水起、别有风格。

　　那么，政府在建设特色小镇的过程中又扮演着什么样的角色？ 翁建荣给出答案，“政府部门主要在宏观层面合理指导并进行规划监督。”特色小镇建设，政府要在规划编制、宣传推介等方面发挥积极作用，鼓励和支持企业参与小镇建设和发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使一些区位条件好、发展潜力大、资源环境承载力高的小镇得到更好更快发展。

　　国家发改委中国城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎在接受媒体采访时强调，在特色小镇发展中，有关政府部门要加强规划指导与规划人才培训，应尽力改变“补砖头”为“补人头”，这个“人头”就是进行规划、建设、运营的人才培训，而不是像以往那样单纯去补基础设施建设。

　　除对小镇进行合理规划，还要厘清政府和市场的责任。“对于能够发挥市场作用的，消除各种障碍，为发挥市场配置资源的决定作用创造条件。”翁建荣指出，比如政府推进权力清单、责任清单和负面清单的管理模式，加强事中和事后监管。对于竞争性领域，政府更多的是创造公平竞争的环境并加强市场监管，通过负面清单管理的模式，放开社会资本进入门槛，激发小镇建设活力。

　　市民心声

　　“期待在西安看到知名特色小镇”

　　在西安做电子商贸工作的郑先生经常出差，不久前他去浙江见客户，客户提出带他在附近玩一玩，“我经常来这边出差，感觉这边的风景区都去过了，结果朋友说带我去的地方一定我没去过，果然，去了之后让我大开眼界。”他说。

　　客户带郑先生去的，就是当地的几处特色小镇。“我们先去了丽水的古堰画乡小镇，听朋友说这里以前挺破败的，但是经过规划发展，彻底变了样子。”郑先生说，“这里和我之前去过的一些小镇不一样，这里的画廊特别多，还有很多写生的学生和艺术家，不仅看了风景，还见识了画作创作的过程，印象特别深，以后有朋友再去浙江，我一定会推荐让他们过去看看。”

　　那几天时间里，郑先生还去了诸暨袜艺小镇、越城黄酒小镇、嘉善巧克力甜蜜小镇等，“这完全颠覆了我以前对单纯的旅游景点和传统的农家乐的印象，这里的每一个小镇都有一个主题，对外来旅游参观的人而言，会见识到一种产业的发展，而对在其中发展的人而言，可以找到自己行业的‘组织’，从手指头变成一个拳头，对行业发展肯定也更有利。”

　　记者昨日采访了许多西安市民，他们很多人都听说过“特色小镇”的概念，“其实我们西安有很多优势的，都可以成为特色小镇的发展方向和主题，我相信如果发展起来，会和南方城市不相上下的。”市民刘先生说。

　　“我们创业现在大多都是在写字楼租一间房，工作环境挺密闭的，离合作伙伴的距离也忽远忽近，如果有环境优美的地方，我们肯定更愿意去一个开放的环境工作，而且最好和同行或者周边产业的伙伴离得很近，特色小镇是一个不错的选择。”在西安创业的王先生说。（记者 付垚）