陕西省政协积极推进协商民主制度建设

　　陕西省政协召开月度协商座谈会 杜静波摄

　　中共十八大提出：“健全社会主义协商民主制度”，“要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。中共十八届三中全会进一步指出，要“制定并组织实施协商年度工作计划”，“更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商，提案办理协商。”如何将中共十八大和十八届三中全会精神贯彻到政协的实际工作中，省政协从增加协商密度、提高协商成效入手。

　　过去的一年，陕西省政协立足陕西新的实际，牢牢把握围绕中心、服务大局的工作原则，认真实施年度协商计划，持续完善协商格局，协商内容和形式日益丰富，协商质量不断提高，协商成果有效转化，协商机制得到规范，多层次、常态化的协商格局初步形成。

　　协商品牌 让协商渠道全覆盖

　　从年初的全体会议，到10次月度协商、两次常委会专题性议政协商和第三季度的省政府、省政协联席会议，省政协确保月月有协商，协商频率明显加快，实现全年协商“无缝衔接”。从贯穿全年的提案办理协商，到专题协商、界别协商、对口协商的融合和补充，协商渠道更宽、更有效。

　　作为每年协商的“序幕”，省十一届政协四次会议期间，组织全体委员围绕“一府两院”工作报告和我省发展全局性问题，通过小组讨论、联组讨论、大会发言等形式积极建言献策，形成了64篇大会发言，提出了创新新区新城联动协作机制、大力发展战略性新兴产业、加快人才强省建设、加大治污降霾力度、促进区域协调发展、推动我省企业“走出去”和抓好精准脱贫工作等许多建议，对“十三五”规划和《政府工作报告》提出了15条具体修改意见，得到省政府的重视和采纳。

　　2016年的两次常委会专题性议政协商分别聚焦精准扶贫和城市发展规划。

　　针对精准扶贫议题，由省政协主席韩勇等领导带队，就我省实施精准扶贫中创新产业模式、做好特殊教育、健全医疗保障、扶贫保障执行情况、少数民族聚居区脱贫、发展乡村旅游脱贫等方面存在的突出问题，有针对性地成立了7个调研组，深入基层进行调研，先后探访全省10个市30多个县（区），调研范围涉及政府机关、厂矿企业、科研院所、学校、村镇和农户，采取实地考察、问卷调查等多种方法掌握真实情况，形成调研报告8份，大会发言40篇。会议还邀请了淳化、宜川、西乡、宁陕、柞水等县的基层扶贫干部、贫困村干部和贫困户代表全程列席会议，省政协常委们分6个小组进行了专题讨论，提出了培育壮大特色产业、坚持移民搬迁分类施策、加强资金整合利用、着力解决“因病致贫”问题、扩大社会力量参与脱贫攻坚等21条建议。

　　“精准扶贫，光给钱是不能解决问题的，最重要的是让老百姓有致富的产业。”“必须实现‘大水漫灌’向‘精准滴灌’的转变，针对不同的帮扶对象开展产业扶贫、就业扶贫、慈善扶贫和精神扶贫。”“要重视能力扶贫，阻隔和打破贫困的代际传递，进一步加强和完善社会安全网对贫困与弱势群体‘灾难性支出’的预防和保障水平。”这些意见无不闪耀着政协委员的智慧和对贫困人群的诚挚关怀。

　　针对城市发展规划管控议题，形成了关于城市公共服务设施建设、数字信息管理平台建设、风道绿道建设等9份调研报告，40篇大会发言及多件提案、社情民意信息，提出的完善规划决策机制、优化城市路网系统、推进海绵城市建设、健全综合执法体系等16条建议，为做好我省城市工作提供了重要参考。

　　从2015年开始实行的月度协商，是省政协协商民主的特色品牌。2016年，省政协在议题设置、人员邀请、调研方式和互动模式等方面，都进行了大力创新。全年围绕建立“众创基金”、农村留守儿童教育关爱保护、陕西古村落保护利用、教科企业融合发展、城市生活垃圾分类处理、农村面源污染治理、依法管理宗教事务、校园食品安全、重大文化产业项目建设和省级重点示范镇建设等问题，召开了10次月度协商座谈会，省政协主席韩勇每次都到会听取发言并作重要讲话。一年来，共有300多名委员和专家学者，多位省政府领导，80多名政府部门负责同志参加会议。省发改委、财政厅、科技厅等多个部门及时回函反馈意见采纳落实情况。

　　为了让协商更“接地气”，省政协邀请了更多来自一线的代表参加座谈会。商洛市商州区杨斜镇杨斜村一组的留守儿童家长代表汪美莉、眉县汤峪镇党委书记汪午强就分别参加了“农村留守儿童教育关爱保护”和“省级重点示范镇建设推进情况”月度协商座谈会。

　　2016年8月17日，陕西省政府、省政协举行第十四次联席会议，延续多年来的“高层对话”。会上相互通报了重点工作情况，深入讨论分析当前我省发展面临的形势和机遇，并围绕做大做强制造业、支持非公有制经济发展、深化“放管服”改革、承办好第十四届全国运动会等重大问题交换意见。省长胡和平表示，省政府将一如既往地以高度的政治自觉，积极创造条件，全力支持政协履职。不断拓展联系渠道，更加自觉接受政协监督，努力为政协履职提供良好保障。省政协主席韩勇表示，联席会议是我省协商民主建设的重要创新和实践，有利于在全局和重大问题上交换意见、统一思想、达成共识。

　　2015年12月31日，中共中央、国务院下发了《关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》。我省与全国同步，从2016年1月1日起，在全省范围内启动实施全面两孩政策。省政协紧跟形势，及时召开省政协第二次人口资源环境发展态势分析会，组织部分省政协委员、专家学者和省发改委、省卫计委、省教育厅、省民政厅、省妇联等部门，围绕人口可持续发展主题协商讨论。会议提出了改革完善计划生育服务管理，提升就业、医疗、教育服务水平等建议。