陕西：“破界”构筑旅游扶贫大格局

眉县太白山附近的古村吸引游客纷至沓来

　　秦岭深处的陕西省镇安县青铜关镇丰收村，“九山半水半分田”，村民一度只能勉强糊口。近年来，当地实施移民搬迁，首批搬迁的57户村民，在镇安县政府的支持下依托秦岭塔云山景区，从事旅游产业。2015至2016年以来，仅农家乐一项，每户的增收都在五六万元以上；同时还能解决当地100多个贫困人口就业，每人增加收入3万至5万元。

　　丰收村57户农家乐按照标准经营，一色粉墙朱门、酒旗迎风；食宿服务价格上墙明示。当地村民说，农家乐、古村镇与观光农业相结合，每年能为这个秦岭山中的村子带来至少2万人次的游客。“我们从山上搬下来，是从高处搬到了低处，但生活却从低处到了高处，而且随着旅游产业的发展，日子还在蒸蒸日上。”丰收村党支部书记吴相琴说。

　　吴相琴介绍：“县政府帮我们规划了旅游产业，从农家乐起步，到依托民居打造不同风格和功能区的旅游板块，从餐饮、住宿经营到布局观光农业，我们村的旅游产业发展越来越有规模，成体系。”

　　在陕西一些地方，政府打破界限之隔，旅游部门与地方形成合力，区域之间形成联盟，共同谋划实施旅游扶贫。同时，许多地方还采取吸纳就业、以山林和土地入股、合作社带头开发旅游产品等各种模式，带动群众脱贫。“十二五”期间，已有60万贫困群众依靠旅游实现脱贫。

　　县政府请来设计师

　　贫困群众缺少技能、思路与资金，初期如果不给予帮助扶持，则难以起步。同时，在各地旅游扶贫产业发展中，如果缺少规划、引导，则很难避免“散、乱、小”的局面，最终导致产业无法持续稳定发展。为破解这些问题，陕西省旅游部门和地方政府整合资源和力量，助推旅游扶贫不断升级。

　　丰收村村民对《瞭望》新闻周刊记者说，在搬迁建设过程中，镇安县政府请了高级设计师，给村里做了景观整体设计规划。区分成户隐村、绿屋村、出云村等不同风格，仿古建筑、廊桥、停车场、游乐场、超市等建设完成后，不同的村落将有不同的功能，满足游客不同的旅游需求。

　　在眉县秦岭红河谷景区外，几十家农家乐集中分布，其中，王加林开的农家乐是当地“字号最老”、生意最好的一家，每年纯利润达十七八万元。而在6年前，他还是只能依靠种地和救济的贫困户。

　　王加林能够从一个地地道道只会种田的农民，转型成为年收入十多万的“小老板”，正得益于政府部门的培训和引导。“2010年，县政府提倡大家搞乡村旅游，提供专门的培训班，还有专人指导帮建，有专家教烹饪，我就这样做起农家乐。现在，每年还会定期组织培训。”王加林说。

　　眉县旅游局局长张辉说，近年来，眉县政府优先吸纳贫困人口从事旅游发展。“目前，我们主推的红河谷旅游产业带，至少有100多位村民从事旅游业。这基本改变了山里人的生活习惯和传统农业式收入的经济局面，他们变成了能经营宾馆、餐馆，给游客提供全方位服务的旅游服务者。旅游产业发展与农民脱贫致富初步呈现出良性互动的局面。”

　　陕西省旅游局研究制定《陕西省旅游扶贫实施方案》，协调下达扶贫项目资金，对扶贫重点村乡村旅游和贫困片区项目进行补助，制定旅游扶贫试点村乡村旅游扶贫规划编制工作。陕西省旅游局派出专业人员，帮助地方进行规划、落实项目。“陕西各地旅游扶贫的积极性很高，只要地方有需要，我们都会派人帮助、支持。”陕西省旅游局局长杨忠武说。

　　区域联盟实现资源整合

　　为了让更多的贫困群众加速脱贫，陕西一些地方，还在实践中创新出各种模式，为旅游扶贫注入更多动能。

　　宁陕的悠然山景区2016年7月开始试营业。这一秦岭首个高山湿地景区，历经10年打造，总投资两亿元。据景区负责人张磊介绍，景区的部分土地是从周边村民手中流转来的，而约160名当地人在景区中也实现了就业。过去村民们住的土坯房，还被改建成餐厅、咖啡馆，农耕文化与现代文明浑然一体。

　　当地还将“股份制”引入旅游扶贫当中。宁陕县漫沟天成渔业专业合作社，农户以山林资源投资入股，按股分红。目前，合作社共有成员108户，其中贫困户56户，年接待5万人次，实现旅游综合收入1500万元。2016年8月，漫沟天成渔业专业合作社被国家旅游局确定为全国61个“协会+农户”旅游扶贫示范项目之一。

　　在石泉县后柳镇，小三峡农家乐专业合作社理事长柯亚菲则召集15家农家乐负责人，与45户贫困户签订了《农产品销售协议》。每个农家乐根据自己的规模大小和农产品需求量，结对签约相应的贫困户，按照略高于市场价的标准收购签约户的农产品。

　　为进一步打破行政藩篱，实现更大范围内的区域一体，更好地实现旅游资源整合，拉动民生，2016年8月，陕西宁陕县发起成立“秦岭旅游联盟”。

　　联盟常务副会长、宁陕县旅游局局长吕宣强表示，秦岭在陕西境内穿越6市44县，域内人口500多万。目前秦岭发展旅游的县区热情很高，因此以县区为单位推进较快，但也埋下各自为政、资源分散的隐患。

　　吕宣强说，半年来，旅游联盟依托西汉高速、西康高速和210国道，把域内县区的旅游产品进行整合，构建起多条一日游、两日游等贯通秦岭南北的旅游环线，打破了行政区划概念，实现了产品的互补。“大区域内旅游产业发展得好，旅游扶贫才能良性循环，山水才能惠及更多的贫困群众。”

　　目前，陕西旅游扶贫的大格局已经显现，据杨忠武介绍，陕西“十二五”期间发展农家乐经营户达2万户，乡村旅游从业人员近24万人，实现了旅游脱贫占陕西全省脱贫人数15%的目标。到2020年，陕西通过旅游业实现脱贫的人口将达到70万以上。（记者 李勇 姜辰蓉 梁爱平）