破解西安部分学校周边流动摊贩管理困局 专家称疏胜于堵

　　学校：对学生引导教育  与各方共同监管

　　国际在线陕西频道走访了解到，类似的现象出现在翠华路小学、方新小学等西安多所中小学。二府街小学副校长张海峰表示，校外流动摊贩的规范化管理是目前学校普遍面临的难题。

　　张海峰称，管理校外流动摊贩，是西安创建国家食品安全城市的重要内容，二府街小学在对校外流动摊贩的治理上采取了内外结合的方式。首先，学校加强对学生的思想引导教育，主张学生在家里吃早饭，按时到学校，拒绝购买流动摊贩食品。其次，学校与社区、街道办对流动摊贩共同监管，一旦社区、街道办发现校外摊贩出售违禁、危险物品、不卫生食品，可及时向学校反映，学校将联合有关部门对其进行依法取缔。

　　但张海峰也表示，摊贩确实也有生存需求，在实际执法中对摊贩的管理难度极大，有很多矛盾点。“目前似乎只能依靠加强对学生的引导教育，弱化需求来解决问题。”张海峰说。

　　城管：摊贩打游击防不胜防

　　西安市城管局环境卫生管理处工作人员丁先生表示，为解决小吃摊贩带来的卫生、占道等问题，西安市政府已于2016年启动实施了《西安市食品摊贩临时摊群点管理暂行规定》。规定要求，在人流密集区域设置食品摊贩临时摊群点，食品摊贩必须取得登记卡方可经营，摆摊设点须在中、小学校门外道路两侧100米范围外。

　　“城管部门与食药监一起完成对食品摊贩临时摊群点的管理。”丁先生说，城管部门主要依照相关管理办法进行秩序维持，但由于各个区域人流密度不一致，目前对于摊群点的摊位规模和数量没有制定统一标准。

　　那么对未进入临时摊群点的摊贩如何管理？丁先生称：“从维序角度来说，只能设置摊群点，但商贩的出发点是利益，所以目前还是你来我走，打游击的状态，管理难度大，防不胜防。”

　　专家：“疏”胜于“堵”  落实监管非单个部门之责

　　陕西省社科院政法所所长郭兴全认为，校外流动摊贩的管理实则是民生问题。他说，流动摊贩的生活问题难以解决，故而打了擦边球，摊贩与执法部门的利益点不同，导致了矛盾滋生。同时，郭兴全认为，相关部门制定了有关摊贩管理的制度标准，但落实、监管是否到位也是值得商榷的问题。“摊贩流动性大、数量多，单凭一个部门难以做到实时监管，是否需要多部门联动值得思考。”郭兴全说。如何破解校外流动摊贩存在的现实困局？郭兴全表示，目前来看很难找到一个合理的解决方案，“但‘疏’胜于‘堵’，应是对摊贩管理的一个思路。”新闻多一点：其他省市怎么做？

　　杭州：让群众当社会管理的主角  疏堵结合精细管理

　　杭州市自2007年便开始以“疏堵结合”为思路，对流动摊贩进行集中治理。即划片分区，联合公安、工商、城管、食药监等部门共同施略，让流动摊贩合法化，对于弱势群体给予一定的政策帮扶，对于不愿意合法化的群体，联合多部门严格治理惩治。

　　据了解，以杭州市为代表的浙江省11个市、90个县（市、区）已全部建立起了社会组织服务平台。通过该平台吸纳基层组织和志愿者参与社会管理，依靠群众“走街入户”，把包括流动摊贩管理在内的社会管理精细化到城市的每一个毛细血管。

　　成都：宽进严管  情节严重者两万起罚

　　2017年3月1日，四川省出台《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》，创设小经营店概念，宽进严管，以备案、登记的方式将流动摊贩纳入监管。坚持处罚与教育相结合原则，对于轻微违法行为，采用先责令改正，拒不改正再给予罚款。设置了起点为两万直至高达货值金额20倍罚款的行政处罚，还设定了“资格罚”，情节严重的，食品生产经营者、直接负责的主管人员和直接责任人员五年内不得从事食品生产经营工作。

　　郑州：“摊贩自治”  城管定人定岗精细化

　　依据公开、公正、透明的原则，实行摊位申请制，优先照顾下岗失业人员及贫困家庭，符合条件且有意向的流动摊贩可以家庭为单位提出申请，每个家庭只能申请一个摊位。同时，设专人负责“摊贩自治点”的卫生管理、保洁、督导工作，制定管理员巡查制度、保洁员工制度。并对商贩进行职业道德、卫生防疫培训，建档管理，发放流动商贩经营标志牌和胸牌，对摊贩合法性实行年审制，对于不合格者予以取缔。

　　在临时商贩管理上，城管部门定人员、定职责、定时间、定路段、定任务、定考核，保证辖区每一个楼院、街道、门店有人对其负责，确保城市管理工作不留死角。

　　深圳：流动摊贩设计统一Logo  打造样板

　　积极倾听群众声音，把流动小摊贩集中到真正需要的地方。目前正着手在各区试点，挑选生产经营规模较大、食品安全保障较高的经营单位做成“样板”。未来在研究“样板”的基础上，分门别类地制定具体的登记监管标准，并为正式登记的流动小摊贩设计统一Logo，让群众一看见Logo就知道出售的是经过监管、安全可靠的食物。

　　对于违法违规生产、污染环境的流动摊贩，坚决予以打击和取缔，清除管理的“灰色地带”。主张通过整治违法经营，扶持规范经营，形成良性循环。