南水北调中线水源地咋发展 陕西团基层代表有建议

　　“贫困地区和贫困人口是全面建成小康社会最大的短板。”总理《政府工作报告》部署2017年工作中提出，加强集中连片特困地区开发，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。陕西汉中、安康、商洛三市既是“南水北调”中线工程的重要水源地，也处于秦巴山区连片特困地区，面临着严峻的发展挑战。

　　“南水北调”中线工程70%供水来自陕西，这里既是核心水源——汉江、丹江的发源地，也是丹江口水库七成的“蓄水者”。然而水源区的汉中、安康、商洛三市都是经济欠发达地区，辖区内共有国定贫困县27个，占涉及县区总数31个的 87%。在这里，很多项目的开发受到限制，由此造成生产结构单一、以农业为主，农民收入多集中于外出务工。

　　面对“全面建成小康社会”和“一江清水送京津”的双重挑战，陕南将如何加快追赶超越步伐，实现快速发展？三位来自水源地的基层全国人大代表，带来了他们的建议。

　　全国人大代表叶瑜

　　加快建立水源区生态补偿机制

　　“近年来，商洛坚持不懈地综合治理保证了水源区水质基本良好的状态，但随着形势的发展，建设和保护中面临的问题和困难越来越突出。”全国人大代表、商洛市丹凤县土门镇副镇长、土门村党支部书记叶瑜建议说，要实现保护水源和当地经济发展双赢的目标，需要国家加强水源区生态补偿工作。

　　“南水北调”水量够不够主要看汉江，水质好不好得看丹江。丹江是“南水北调”中线工程的主要水源之一，其中陕西段264公里全部在商洛市境内，流域面积达7478平方公里，占丹江流域总面积的44.5%。

　　为了顺利实现“一江清水供京津”，商洛市每年在各县区至少投入3000多万元，对一级保护区内与供水设施无关的建设一律强制拆除；对饮用水水源二级保护区内已建成的排放污染物的设施，进行专项集中整治。商洛生态保护直接导致该市每年减少各类税收收入约8亿元，年均减收幅度仍在持续加大，仅淘汰产能一项就影响到1万多人的就业和生计。

　　叶瑜代表建议，国家生态补偿的范围不断扩大、规模逐年加大。补偿的范围应涉涵盖水资源禀赋价值补偿、水土流失及面源污染治理补偿、水源涵养工程建设补偿、点源污染治理补偿、发展机会损失补偿、基础设施补偿6个方面。同时，加大对水源区生态工程的投资力度。尽快启动“丹治”三期工程，并将陕西中线水源区31个县全部列为治理保护区，制定长远的水源区治理规划和管理制度与措施，确保治理工作的连续性和稳定性。

　　全国人大代表陈分新

　　加强水源区的水生态文明建设

　　“一江清水供京津”不仅给汉江中游的安康带来了压力，也促使当地转观念、转发展方式，更加自觉地推动循环发展，由粗放经营向集约经营转变。安康已累计关停高污染、高能耗企业300余家，直接减少产值近300 亿元。

　　“近年来，安康加强了环保基础设施建设，提高河水自净和应急处置能力，实施农村清洁工程，严格执行水污染问责考核制度等措施，对改善水源区生态环境、促进当地经济社会发展均起到了积极作用。”全国人大代表、安康市旬阳县棕溪镇王院村党支部书记陈分新说，为深入贯彻落实党的十八大关于加强生态文明建设的部署，必须立足于防止水灾害、防治水污染、防护水流失、防守水产业，加快推进水源区水生态文明建设。

　　“水源区水生态文明建设是一项浩大的工程，仅靠地方绵薄之力难以达到预期目标。”陈分新代表建议，加大现有项目中央投资力度。同时，加快建立国家南水北调中线工程水源区生态文明建设长效补偿机制。按照“谁开发谁治理、谁受益谁补偿”的原则，在总结以往工作经验和充分调研的基础上，对现有生态补偿机制进行完善提升，凸显政策措施的系统性、长效性和稳定性，为进一步加强水源区生态文明建设提供全方位支撑和保障，确保南水北调中线工程高效永续利用。

　　全国人大代表胡春霞

　　支持汉中建设国家农业高新区

　　汉中市位于陕西省西南部，是“南水北调”中线工程水源涵养区和汉江的发源地。汉江在汉中境内干流长270公里，流域面积占全市总面积的7成以上，出境水量占丹江口水库多年平均入库水量的60%。

　　为了守护一江清水，汉中市11县区城区垃圾填埋设施已全面建成并试运行，形成日垃圾处理能力1105吨，中心城区和县城垃圾无害化处理率分别达到100%和98.1%。由于严控矿产资源开发，汉中市仅此一项每年影响利税近20亿元。据测算，与省内非水源区地市的经济发展增速比较，汉中低了2个百分点左右。

　　“2016年，科技部提出在全国布局20个国家级农业高新技术产业示范区，建议支持汉中建设国家农业高新技术产业示范区。”来自汉中的全国人大代表、西安饮食股份有限公司职工胡春霞说，汉中是秦巴山片区主要中心城市之一，区优势明显，且具有较强的科技创新创业能力。

　　胡春霞代表说，汉中生物资源丰富，拥有野生动物、高等植物、药用植物等多种资源，是秦巴山片区生物资源的典型聚集区。作为秦巴山片区中心城市，能有效促进科技资源聚集，辐射带动整个地区的脱贫攻坚。同时，拥有高校、市级科技研发机构、企业研发机构等服务平台及各类科技研发团队，科技资源丰富。汉中已把农业高新区建设列入中长期科技创新发展规划，纳入“十三五”科技创新驱动发展“一城四区”的战略布局，也具备了建设国家农业高新技术产业开发区的条件。 （陕西传媒网特派北京记者 任虎鹏）