陕西高起点建设自贸区 打造内陆改革开放新高地

　　“抓住中国（陕西）自由贸易试验区建设重大机遇，深度融入“一带一路”大格局。通过体制机制创新培育全面开放竞争新优势，更深更广融入全球供给体系，推动更高水平的“引进来”和“走出去”，加快打造内陆改革开放新高地。”1月15日开幕的陕西省十二届人大六次会议上，陕西省省长胡和平在作政府工作报告时说。

　　2016年，陕西对外开放领域亮点频出、成绩不俗。伴随着“一带一路”战略的深入实施，让陕西在打造内陆对外开放新高地方面迈出了“破题”步伐。

　　“一带一路”注入内生动力 陕西全方位融入世界

　　2013年中亚班列“长安号”首发，在2016年实现了回程，陕西与中亚地区铁路贸易实现了“有来有往”。长期以来，陕西这个不沿海、不沿边的内陆省份，一直在寻找走向对外开放前沿的机会。

　　2015年3月，国家发布《“一带一路”愿景与行动》，将陕西定位为形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。站在国家战略的高度上，通过构筑陆路大通道、推进贸易便利化、增进文化交流与传播，陕西越来越凸显出无可替代的地位，吸引着全球瞩目。

　　政府工作报告中提到，去年陕西省实施2016陕西“一带一路”行动计划，中哈、中俄、中韩等产能合作园区建设加快推进，开通西安至莫斯科、华沙和汉堡3条中欧班列和西安至阿姆斯特丹货运航线，国际客运航线增至42条，柬埔寨、马来西亚在陕设立领事馆，英国等13个国家在西安设立签证中心。

　　文化交流方面，成功举办“一带一路”国际研讨会、首届丝绸之路国际博览会暨西洽会、第三届丝绸之路电影节和艺术节、二十国集团妇女会议和农业部长会议，借助博鳌亚洲论坛、外交部陕西推介会也向世界全方位展示陕西新形象。

　　站在2017年的起点上，陕西该如何继续深入拓展国际“朋友圈”，加速融入“一带一路”？从今年的政府工作报告中或许可以窥出一二。

　　突出制度创新大胆闯大胆试 高起点建设陕西自贸区

　　2013年上海自贸区获批，陕西随即开始积极推进自由贸易试验区建设申报工作，边研究，边申报，边改革，边建设，三年努力，梦想终于照进现实。2016年8月31日，喜讯传来，陕西成为第三批获批成立的7个自由贸易区之一。

　　政府工作报告中提到，陕西省将突出制度创新，大胆闯、大胆试、自主改，复制推广上海等自由贸易试验区改革创新经验，创造具有陕西特色的实践经验。积极探索内陆与“一带一路”沿线国家经济合作和人文交流新模式，形成与国际通行规则相衔接的制度规则体系、政府监管体系和管理机制体制，打造与国际接轨的营商环境，以开放倒逼改革、以改革促进发展。实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。创新通关机制，搭建国际贸易“单一窗口”，实现口岸“一站式作业”。高起点建设陕西自由贸易试验区。

　　“自贸区建设才刚刚起步，抓好落实是关键。”省政协委员王振海认为，行政权力透明、高效运行是自贸区发展的基础。他建议，要加快政府职能转变，深化行政体制改革，尤其应在提升投资环境上下功夫，进一步提高行政效率，建立诚信评价体系，以责任意识高水平推进自贸区建设。

　　在省工商联提交的一份《关于高标准推进陕西自由贸易试验区建设的建议》的提案中，制度创新、政府服务提升被摆在了自贸区建设的重要的位置。提案建议，结合陕西实际在投资、贸易、金融、知识产权、监管领域进行规则对接，围绕国际高标准投资贸易规则开展制度创新；同时，努力提升政府办事效率，简化办事流程，营造“亲”“清”新型政商关系。

　　在陕西省政协委员卓泽凡看来，国家对于自贸区的定位不是政策洼地，而是创新高地，金融创新正是这座创新高地上的先锋。在今年的陕西“两会”上，他带来了借自贸区东风筹建苹丝路果交易所的提案，“凭借交易所在组织制度、交易品种和交易成本等方面的优势，将陕西的苹果国际化、产业化、证券化。”

　　不仅仅是苹果，卓泽凡说，在坚持宏观审慎、风险可控的前提下，通过制度创新，更多的陕西优势产品都可以通过交易平台来吸引国际投资者，不仅可以减少税率负担，还可以乘着自贸区这艘“大船”，与国际贸易接轨，参与跨国竞争，抢占国际大宗品市场份额，进而促进产业发展。通过加速推进自贸区金融产业发展，以支持实体经济实现转型发展。

　　不久之后，物美价廉的进口商品、国际化的工作机会、说走就走的出境旅行都将成为陕西人生活的日常。而凭借贸易自由化、投资便利化、监管创新的全面开放等优势，陕西将吸引更多、更新、更优的全球资本来陕投资。

　　持续拓展“海外陕西”版图 当好落户企业“店小二”

　　在积极“引进来”的同时，陕西企业如何“走出去”，如何走向更广阔的国际舞台，也是陕西发展开放型经济中一直在思考的问题。

　　2016年，西安爱菊集团在哈萨克斯坦建设的中哈爱菊农产品加工园区项目一期工程油脂厂正式投产，年产油脂16万吨。是哈萨克斯坦最大的油脂加工项目，爱菊集团粮油产品的跨国产业链正在形成。

　　从传统的非洲市场到“一带一路”六条经济走廊，陕西建工“海外军团”逐步向全球扩张；而陕汽集团近日发布的德龙L3000载货车专门针对东南亚市场研发，截止2016年11月底，陕汽在菲律宾的销量同比增长2倍，在巴基斯坦由于基数低，销量增长了100倍。

　　省人大代表龙兴元是秦川机床工具集团股份公司董事长，他向西部网记者介绍，秦川机床目前在美国设有2个分公司，目前还在与俄罗斯、英国、德国、瑞典等国继续推进海外设厂或技术、项目等方面的合作。仅2016年，秦川机床进出口总额超1亿元美金。

　　政府工作报告中提到，进一步加快“走出去”步伐。设立产业海外发展基金，支持100户优势企业参与国际产能和现代农业合作，加快建设3个设立在国外的经贸合作园区。继续实施陕西名牌产品出口暨外贸孵化工程，扩大装备制造、新材料等产品出口份额，外贸进出口总值增长7%以上。

　　龙兴元认为，企业“走出去”实际上是进行另一种供给侧改革，最大限度的实现资源整合，实现产业转型升级，并找寻新的市场。他建议，在陕西建设内陆改革开放新高地的过程中，一定要在市场的引领下，用技术和产品来支撑发展。“一方面加快供给侧改革，向存量要增量、要效益；一方面利用好政策、好环境和市场资源，将更新的技术、更多的资本引进来，让优秀的企业、产品走出去。”

　　西北大学经济管理学院世界经济与贸易系主任、教授、博士生导师马莉莉建议，在发展开放型经济的过程中，陕西可以采取“定制政策”的办法，当好“店小二”，有针对性地服务于落户的企业和项目。

　　坚持市场引领的同时也可能会造成市场的分散，因此马莉莉建议，要注意选择和挖掘有发展前景、创新前景的产业。“陕西在航天航空、装备制造、军民融合、通讯技术相关产业上有着深厚的基础，通过改革开放实现内外资源系统、协同发展，从而为西部地区产业转型升级提供理论和实践基础。”（记者 彭芬）